省局党组副书记、副局长刘本军在2017年全省食品安全标准专题培训班上的讲话

在2017年全省食品安全标准专题培训班上的讲话

省政府食品安全办副主任、省局党组副书记副局长 刘本军

（2017年8月8日）

同志们：

根据《食品药品监管总局办公厅关于做好食品安全标准工作的通知》（食药监办科〔2017〕7号）和《食品药品监管总局办公厅关于开展食品安全标准技能竞赛的通知》（食药监办科函（2017）164号）要求，经省局研究决定，举办全省食品安全标准专题培训班，目的就是进一步提升全省食品安全监管人员理解和运用标准的能力，服务食品安全监管工作，认真落实“四个最严”和“四有两责”要求，强化标准与监管的有效衔接，加强食品生产经营企业管理，提升食品安全监管水平，为食品安全监管提供有力的技术保障，促进食品安全监管工作的顺利开展。下面，就此次食品安全标准专题培训，我讲三点意见：

一、食品安全标准培训的重要性

食品安全标准是全程预防、源头治理等食品安全治理科学性原则的集中体现，是风险评估、风险监测、风险管理和风险交流的制度载体，是保护公众身体健康，保障食品安全的重要监管措施，是实现食品安全科学管理、强化各节监管的重要基础，也是规范食品生产经营、促进食品行业健康发展的技术保障。

食品安全标准，是由国家和省级卫生行政部门会同食品药品监管等部门依法制定的，规范食品、食品添加剂、食品相关产品质量要求、危害人体健康物质限量以及生产经营过程安全要素、卫生规范、检验方法等内容的，具有强制性的技术要求。食品安全标准分为四大部分，一是基础标准，如食品添加剂使用标准、食品中污染物限量标准等，覆盖面最广、影响面最宽、执行程度最广阔；二是产品标准，31大类食品和食品添加剂产品都有产品标准；三是卫生规范标准，食品生产经营过程中确保产品合格的最基本的保障；四是检验方法标准，包括所有和产品标准、基础标准、限量标准配套的检验方法标准。

食品安全标准是食品安全监管人员必须了解和掌握的基本技能，是从事食品安全监管工作的基础，是监管执法的依据。加强食品安全标准能力提升培训，提高食品安全监管人员标准的技术水平，加快标准的制修订，建立科学、全面、可检验、能执行、最严谨的标准体系，是防范食品安全风险的最重要的基础性工作。

此次省局举办食品安全标准专题培训班，是有针对性的举办的食品安全标准专题培训班，主要针对具体承担食品安全监管工作的业务骨干开展的专题培训班，为省局遴选人员参加国家食药总局组织的食品安全标准技能竞赛作准备、打基础，同时，以此次培训为契机，为各州（市）局培养相应的食品安全标准师资力量。此次培训，特聘请省内相关专家专题讲授《食品安全法》中有关条款，对食品安全标准的要求以及食品安全标准在监管中的运用，国家食品安全标准、云南省地方食品安全标准概况介绍，食品安全标准执行中的跟踪评价和意见反馈，以及国家食品安全通用性、规范性标准等课题。内容丰富，专业性强，应该说是一次极好的提升标准技能业务培训学习的机会，具有十分的重要性和必要性。

（一）开展食品安全标准培训是贯彻执行法律法规的要求。新修订的《中华人民共和国食品安全法》第116条的规定，县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当加强对执法人员食品安全法律、法规、标准和专业知识与执法能力等的培训，并组织考核。不具备相应知识和能力的，不得从事食品安全执法工作。从当前我省食品安全监管实际情况来看，机构职能的划转、县（市、区)“三合一”市场监管体制改革，食品安全监管人员变动极大，由于食品安全监管专业性极强，监管人员不了解标准、不掌握标准、不懂标准、不会利用食品安全标准化解监管风险的现象依然存在，食品安全监管执法人员的整体素质和执法监管水平，还不能及时适应新形势、新任务不断发展变化的需要。亟待进一步加强食品安全监管执法人员专业技能培训工作，是贯彻执行《食品安全法》的重要举措，重点通过对食品安全标准的认识、使用，食品安全现状与风险评估以及食品污染物和真菌毒素限量标准、食品添加剂使用标准等方面的专题培训，建立一支政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷的高素质的食品安全专业化监管执法队伍，更好地履行国家法律、法规赋予的职责，维护执法部门的权威性和公正性，保障人民群众饮食安全。

（二）开展食品安全标准培训是落实国务院的要求。为贯彻党中央、国务院关于食品安全工作的决策部署，落实“四个最严”要求，强化源头严防、过程严管、风险严控监管措施。国务院办公厅印发的《2017年食品安全重点工作安排》要求，要加强标准的宣传、培训与跟踪评价，强化标准制定、执行和监管衔接的工作。为督促各级食品药品监管部门认真落实国务院2017年食品安全重点工作要求，同时国务院食品安全办将食品安全标准培训列入2017年对各省级食品药品监管部门考核内容之一，并明确规定“省局食品药品监管部门举办标准培训，得0.5分,否则不得分”。这充分说明了，党中央、国务院把加强食品安全标准的培训，作为提高食品安全监管技术水平的重要的基础性工作，是抓好食品质量安全的重要保障。

（三）开展食品安全标准培训是落实国家总局的要求。为认真执行《食品安全法》，贯彻《食品药品监管总局办公厅关于做好食品安全标准工作的通知》（食药监办科〔2017〕7号）要求，紧紧围绕“十三五”规划“实施食品安全战略”的总体目标，全面服务食品药品监管工作大局，落实“四个最严”和“四有两责”要求，提高监管技术水平，强化标准与监管的有效衔接，为食品安全监管工作提供有力的技术保障。按照食品药品监管总局印发的《2016—2020年全国食品药品监管人员教育培训大纲》要求，食品安全监管人员每人每年接受标准相关培训的时间建议不低于24学时。为此，加强食品安全标准的培训，是国家总局服务食品安全监管工作的总体要求。标准是科学监管、规范生产的必要保障，通过食品安全标准能力提升的培训，才能着力解决标准执行过程中与食品安全监管工作发展不适应的问题，使标准工作更好的服务食品安全监管和支撑治理能力的提升。深入贯彻国家总局文件精神，开展食品安全标准的培训，各级食品安全监管人员应严格按照食品安全标准的法律、规章和标准要求，开展食品生产加工、食品销售、餐饮服务等各个环节的食品安全监管工作，督促食品生产经营者严格按照食品安全标准组织生产经营，切实落实食品安全首负责任。

二、食品安全标准工作的形势

（一）国务院高度重视，国家总局大力推进食品安全标准工作向前迈进。党中央、国务院领导高度重视食品安全标准工作。习近平总书局、李克强总理、张高丽常务副总理多次强调抓好食品安全标准工作并做出重要批示，去年年初汪洋副总理在召开食品安全标准专题会议上强调，用最严谨标准推动食品安全再上新台阶，强调完善食品安全标准，是保障食品安全的基础性制度建设。要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快制定最严谨的标准，推动食品安全治理体系和治理能力现代化，确保人民群众吃得安全、吃得放心。为贯彻党中央、国务院领导的指示精神，围绕落实最严谨的标准要求，国家食品药品监管总局在加强沟通协调、健全工作机制、完善标准体系、推动监管应用上狠下功夫，开展了一系列工作。一是狠抓食品安全标准制修订，食品安全国家标准体系进一步完善。2016年，国家总局与国家卫生计生委联合发布食品安全国家标准530项（占已发布食品安全国家标准总数1213项的44%）；推动加快食品中农曾药残留限量和检验方法制修订进度，联合发布农药残留限量指标490项，检验方法标准106项。参与标准制修订工作有了实质性进展，2016年组织制定调味面制品（俗称“辣条”）、散装即食食品致病菌限量等食品安全国家标准，开始由食品药品监管部门“单纯执行”逐步向“主动制定”过度。二是建立标准问题反馈和协调机制，加强标准制定和监管衔接。强化标准执行实施和问题反馈，及时将监督执法、抽检监测中发现的400余项标准问题通报国家卫生计生委和农业部。以国务院食安办名义建立会商机制，共同研究解决措施。三是加强培训力度，提高标准执行力。举办了多期食品安全标准专题培训班，培养标准技术骨干，做到标准理解到位、执行到位。四是加强食品安全标准的研究。针对食品中农兽药残留限量、特殊食品等重点问题和重点品种研究，开展国内外220余项标准比对工作，为食品安全监管政策和措施的制定提供技术参考，大力推进食品安全标准工作向前迈进。

（二）全国各地积极作为，食品安全标准工作成效明显。国家总局在年初全国食品药品科技标准工作会上，对各省积极作为，认真贯彻执行国务院、国家总局有关加强食品安全标准工作的指示、文件要求取得的成绩给予了肯定。一是在加快推进食品安全标准制修订、强化标准执行实施和问题反馈中，各省级局大力支持和配合，积极反馈监管中遇到的难题，使总局能够了解基层实际，与有关部门能做到及时沟通，推动了食品安全标准的制修订工作；二是在加强标准制订与补充检验方法的研究方面，各有关省份食品药品监管部门做了积极的努力，广西积极参与制定食品安全地方标准组织研制的《沙糕》、《桑椹酒》、《即食桄榔粉》等地方标准各工作已按期完成；重庆先后组织开展芝麻油和芝麻调和油中香精标示物及违规调色带入物等食品补充检验方法标准研究；三是在食品安全标准执行中开展的工作。北京会同相关部门共同起草了《关于促进食品安全标准实施工作的通知》，建立沟通协调机制，共同解决了鲜鸡蛋包装标签标注执行标准、牛奶加钙营养麦片标识配料执行标准、开心果标签合法性、食品标签日期标示等食品标准在执行使用过程中遇到的问题；河南制定并下发了《关于做好食品安全标准执行中存在问题收集汇总上报的通知》；四是注重加强食品安全标准的培训工作。吉林、福建、广东、四川、河南等地认真组织开展了食品安全标准培训班，提高食品安全监管人员对标准的理解和执行能力，江西还专门制定了全省食品安全标准培训计划，明确了省、市、县三级培训的职责，建立了一支专业的培训师资队伍，2016年全国各省共举办各类食品安全标准培训班157次。

这充分说明，全国各地高度重视食品安全标准工作在食品安全监管工作中的重要作用和重要地位，在加强食品安全标准能力提升、服务食品安全监管上，食品安全标准工作开展得有声有色，提高了食品安全监管人员对食品生产经营企业的指导和服务能力，进一步规范了食品安全监管工作的质量，促使我们更加坚定了抓好食品安全标准工作的决心和信心。我相信，在大家的共同努力下，全省食品药品监管系统食品安全标准工作将严格按照国务院和国家总局的要求有序开展，助推我省食品安全监管工作能力的提升。

（三）我省狠抓落实，食品安全标准工作初见成效。近年来，省委、省政府、省食药监局高度重视食品安全标准工作，省政府狠抓全省重点产业标准化建设，下发了《云南省人民政府办公厅关于印发云南省重点产业标准提升行动计划的通知》（云政办发〔2017〕7号），加大力度推进标准化建设工作，要求到2018年，80%左右的重点发展产业园区和企业设有标准化管理机构或部门，配备专兼职标准化工作人员；到2020年，100%的重点发展产业园区和企业设有标准化管理机构或部门，配备专兼职标准化工作人员。年初我局工作会提出了2017年是全省食品药品监管监管系统“抓责任落地之年，抓成效落实之年”，紧紧围绕“一条主线，两个发展，三个环节，四大战役，五个新进展”工作要求和抓实“10项重点任务”的落实。食品安全标准工作在省局的大力推动下，2017年省局科技和信息处严格按照国务院和国家总局的要求和部署，围绕省局工作目标的要求，全力以赴抓好食品安全标准各项工作的落实。转发了《食品药品监管总局办公厅关于做好食品安全标准工作的通知》，征求了省局各有关处室如何做好食品安全标准工作的意见和建议；严格按照总局文件要求制定印发了《云南省食品药品监管局关于印发全省食品安全标准技能竞赛活动实施方案的通知》，要求全省食品药品监管系统从事食品安全监管工作的人员积极参加总局组织的食品安全标准网上答题竞赛活动；对省卫生计生委牵头制定的干制三七花、茎叶等3个食品安全地方标准提出了修改意见，按照《云南省卫生计生委关于公开征集2017年食品安全地方标准制修订立项建议的通告》，向省卫计委上报了3个过期鲜粮制品（鲜面条、鲜饵块、鲜卷粉）地方标准修订立项建议书，起草了《白酒小作坊生产加工卫生规范》、《鲜粮制品小作坊生产加工卫生规范》云南省食品安全地方标准立项建议书，经省卫计委专家评审会审定，将白酒、鲜粮制品小作坊卫生规范进行了合并，决定由省局牵头制定《云南省食品加工小作坊操作卫生规范》地方标准；对新制定的国家食品安全标准进行宣贯，印发了《关于贯彻执行食品中香兰素、甲基香兰素和乙基香兰素的测定等2项食品补充检验方法标准的通知》、《关于宣贯水产品中孔雀石绿的快速检测 胶体金免疫层析法等6项食品快速检测方法标准的通知》、《关于宣贯植物蛋白饮料中植物源性成份鉴定食品补充检验方法标准的通知》等食品安全标准的宣贯工作；按照法律法规、国务院和国家总局文件要求，专题组织此次食品安全标准专题培训班。

三、下步食品安全标准工作的要求

（一）集中精力，全力以赴抓好食品安全标准技能竞赛活动。省局根据《国家食品药品监管总局办公厅关于开展食品安全标准技能竞赛的通知》（食药监办科函〔2017〕164号）要求，及时制定印发了《全省食品安全标准技能竞赛活动实施方案》，要求省局机关，各州（市）、县（市、区）食品药品监管部门认真组织从事食品安全监管工作的人员参加国家总局网上食品安全标准签题竞赛活动，同时要求各州、市食品药品监管部门要结合实际情况开展食品安全标准培训、知识竞赛、辩论、技能比武等各种形式的活动。这次培训班是省局贯彻落实总局年度工作部署的重要举措，不仅关系到食品安全标准学习理解、贯彻实施，而且关系到各级政府和食品药品监管部门履职尽责的评议考核。总局、省局之所以要组织开展食品安全标准技能竞赛，之所以要求所有持有行政执法证的人员参赛，就是要在全系统掀起监管人员重视标准、学习标准、应用标准的热潮，使学好用好食品安全标准成为全体监管人员的一项基本技能。省局举办本次师资培训班的目的，就是希望培养一批高手、能手，成为推进全系统学好用好食品安全标准的组织者、推进者、落实者，希望大家不负众望，充分认识组织开展食品安全标准技能竞赛的意义，按照总局、省局文件要求，认真组织监管区域内持有行政执法证的监管人员参赛，力争取得好成绩。截止6月14日，全省食品药品监管系统参与食品安全标准技能竞赛网上答题情况并不理想，省局对此进行了通报。目前，各地食品安全监管部门高度重视，积极组织，全员参与，取得了较好的效果。同志们，食品安全标准技能竞赛只是到了中期，离国家食品药品监管总局10月份组织的全国食品安全标准技能竞赛还有近二个多月的时间，我省食品安全标准技能竞赛的成绩和参加网上签题人员数还很不理想，请大家一定要通过此次培训后，带动本监管辖区范围内的监管人员积极参与，认真答题，提高我省执法人员的参赛率和得分率。届时，省局根据《全省食品安全标准技能竞赛活动实施方案》的要求，组织各州（市）代表队和省局机关进行省局层面的食品安全标准竞赛，并选拔出3名监管人员组成省局代表队，参加国家总局组织的竞赛，希望在总局参与竞赛时，取得优异的成绩。

（二）积极作为，牵头做好有关食品安全地方标准工作。2016年9月29日云南省人民政府第98次常务会议审议通过了《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》，2016年12月1日正式实施。在省政府出台《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》（以下简称《办法》）的基础上，为配套《办法》的实施，进一步规范食品小作坊生产加工，使小作坊更具规范性、技术性和标准性，进一步统一全省食品加工小作坊监管的尺度，省局依据相关法律规章要求，积极作为，向省卫生计生委申请牵头承担了《云南省食品加工小作坊卫生操作规范》地方标准制定。该标准报经国家风评中心批复，同意立项制定。下步，省局将认真组织，努力做好《云南省食品加工小作坊操作卫生规范》地方标准起草工作。

（三）依法尽职，做好食品安全标准的跟踪评价和意见反馈工作。新修订的《中华人民共和国食品安全法》第32条规定，省级以上人民政府卫生行政部门应当会同同级食品药品监督管理部门，分别对食品安全国家标准和地方标准的执行情况进行跟踪评价，同时要求省级以上人民政府食品药品监督管理部门应当对食品安全标准执行中存在的问题进行收集、汇总，并及时向同级卫生行政部门通报。目前，国务院食品安全办同样将此项工作列入了2017年食品安全评议考核内容。下步，省局将依法履职，认真做好食品安全标准跟踪评价及标准执行中存在的问题进行收集、汇总等各项工作，通过对有关食品安全标准的跟踪评价，深入了解食品安全标准在我省的贯彻落实和执行应用情况，提高食品安全职能部门和食品生产经营企业等食品安全标准使用者的参与度，分析评价标准贯彻执行中存在的问题，提出标准实施和标准修订相关建议，保障消费者的身体健康。

以上，我讲了开展食品安全标准培训的重要性、食品安全标准工作开展的情况，以及下一步开展食品安全标准工作的要求。动员会议以后，首期食品安全标专题培训班就要正式开班。为了办好这次培训班，确保达到预期效果，我再强调以下三点：

一是要端正态度，珍惜机会。大家都工作在食品安全监管工作的第一线，学习的时间相对较少，接受新知识的机会相对不多，因此省局下这么大的决心举办这次培训班，把大家集中起来进行培训，目的是让大家暂离繁重的工作岗位，抽出时间来“充电”。所以，大家必须珍惜机会、珍惜时间，安下心、静下心，认真参加培训。

二是刻苦钻研食品安全标准知识、学以致用。学习是件苦差事，要想学有所成，必须克服困难，付出劳动。加之这次培训班时间短，课程安排比较紧凑，学习的很多，加上食品安全标准的专业性转强，所以上课时一定要注意听讲，认真做笔记。学习的目的在于应用，在学习的过程中结合本单位的工作实际，有重点、有针对性地对在开展食品安全监管工作中面临的一些问题进行深入思考，把所学到的理论、知识运用到食品安全监管工作实践中，真正做到学以致用。

三是要严格遵守培训纪律。各位学员在培训中要克服困难，集中时间，集中精力，安下心来系统学习食品安全标准知识，要自觉遵守培训班的各项规章制度和纪律要求，不迟到，不早退，不请假，不应付学习。力争做到不但要自己能学好，下一步还要利用学到的食品安全标准知识指导好食品安全监管工作的顺利开展，希望我们参训的每一位食品安全监管人员，通过培训、学习都能成为食品安全标准的专家，成为监管区域的师资骨干。