《昆明市客运出租汽车管理条例（修订征求意见稿）》听证

昆明信息港综合 8月3日，在昆明市交通运输局会议室，一场备受昆明出租车行业关注的听证会——《昆明市客运出租汽车管理条例（修订征求意见稿）》听证会在此举行。该条例中有三个备受关注的内容：一是首次将出租车重新定义为巡游出租汽车和预约出租汽车，前者是传统出租车业态，后者则包括了随着打车软件风靡市场的专车和快车；二是拟对出租车经营权进行改革，经营权拟从特许经营权变为一般经营许可，这将意味着出租车经营权今后不再拍卖；三是呈贡出租汽车将纳入主城出租汽车并由市客运出租汽车管理机构管理，实现实质性的同城融合。

焦点一 “专车”将有条件转正 私家车接客违法

1、  最新定义：预约出租汽车

3日听证的条例中，明确指出“客运出租汽车包括巡游出租汽车和预约出租汽车”——这是昆明市首次对出租车做出新定义。条例对从事预约出租汽车制定了包括经营资质管理、营运管理等多项规定。在经营资质管理中，明确规定从事预约出租汽车经营的，应当向县级以上出租汽车管理机构提出申请，并具有企业法人资格；具有固定营业场所和相应的服务机构及服务能力；具备开展网络预约出租车经营的互联网平台和拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力，服务器设置在中国大陆境内；平台数据库应当接入本市客运出租汽车管理机构的出租汽车监管平台；使用电子支付的，应当与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议。也就是说，公司化运作是从事预约出租车的最基础门槛。

答疑：预约出租车不等于专车

昆明市交通运输局副局长袁俊表示，这是根据国家层面深化出租汽车行业改革发展会议精神和互联网+时代的新要求，参照出租车服务国际标准和《出租汽车经营服务管理规定》，借鉴其他城市出租汽车管理立法经验制定的相应政策。在听证会上，昆明市出租汽车管理局局长李晓春说：“预约出租车不等于专车，条例并非是专车或快车的量身定制产物。”目前昆明7651辆出租车基本都是公司化运营，这些公司如果具备条件，随时可申请开展预约出租车业务。

2、  拼车将视为“黑车”

在安全监管方面，条例规定，预约出租车须安装GPS；经营者承担承运人责任，保证运营安全，保障乘客合法权益；车辆和驾驶员均须具备合法营运资质，具有车辆相关保险；不得介入非营运车辆，不得以私人小客车合乘或拼车名义提供运输服务。此外，条例还规定，预约出租车从车身颜色和标识上都应与传统出租车有所区别，不得安装客运出租车顶灯。

对于未取得客运经营许可证件的从事非法营运经营行为的，新条例规定将没收违法所得并处以5000元以上3万元以下罚款。查获两次以上的非法营运行为，将予以没收，并对行为人由交管部门吊销驾驶证及车牌。

对于这个规定，有业内人士表示，新条例的规定意味着滴滴、快的等打车软件上的“快车”“拼车”等服务在昆明将被视为非法，因为这些都是利用私家车来进行运输服务。“除非这些车符合规定，并取得营业资质。”

答疑：专车接受规定就有生存空间

李晓春说：“乘客的安全是监管的重中之重，合法的专车公司必须要承担承运人责任。”如果能接受条例并按规定执行的专车公司，就能有合法的生存空间。

3、  不得低价竞争 促销要提前公告

条例规定了预约出租车应当合理确定运价结构和水平，实行明码标价；不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本价格销售商品的不正当竞争行为；经营者实行市场奖励、促销等行为应当提前10日向社会公告。

答疑：定价规则还要研究

听证会上，来自昆明市世博出租汽车公司的两位代表都提出，预约出租车应当与传统出租车一样实行政府定价的建议。对此，昆明市交通运输局副局长袁俊表示，预约出租汽车采取市场调节价，与政府指导价的价格应该如何平衡还要研究。

焦点二 出租车经营权拟不再拍卖 8年期满可继续经营

昆明市出租车经营权将从特许经营权变为一般经营许可，是听证条例中释放出的另一个“重磅炸弹”。这将意味着出租车经营权今后不再拍卖，对于现有在运行的出租车，8年期满后，只要车主愿意，同时未出现违规经营，仍可通过申请继续经营。

条件规定，客运出租车经营许可期限为8年，许可期限届满后，客运出租车经营者拟延续经营的，应当在经营许可期限届满30日前，向许可机关提出申请。许可机关应当结合服务质量信誉考核情况，按照相关规定重新进行许可。

同时，客运出租车经营权的配置，按照公开、公平、公正的原则，采取以服务质量信誉等为主竞标条件的招投标方式确定。也就是说，以后不再采取公开竞拍方式有偿取得出租车经营权。

对此，昆明出租汽车协会会长刘刈认为，出租汽车经营权，将过去的公开拍卖、有偿取得改为以服务质量、信誉等作为招投标方式，此举顺民心，应潮流，体现了扶优、扶强，有利于企业规模化经营、企业化管理，有利于提升出租汽车行业的市场竞争力，也有利于促进出租汽车行业健康发展。

焦点三 呈贡出租车纳入主城统一管理

据介绍，由于体制和历史原因，昆明出租汽车分为悬挂云AT牌照的主城（五华区、盘龙区、官渡区、西山区）出租汽车和悬挂云AR牌照的县（区）出租汽车，并由昆明市客运出租汽车管理局和市道路运输管理局分别进行管理，主城出租汽车和县（区）出租汽车在车身颜色、车辆专段号牌、计价标准等方面明显不同。

昆明市政府整体搬迁至呈贡后，呈贡已撤县设区，成为昆明新的行政中心，呈贡本地客运出租汽车要求与主城客运出租汽车实现真正融合的呼声很高，有必要通过地方立法的形式加以解决。

记者获悉，《条例（修订征求意见稿）》考虑到了全市出租汽车行业统一管理的问题，也兼顾到了主城出租汽车与县（区）出租汽车分属不同机构进行监管的实际，明确昆明市客运出租汽车管理机构负责具体实施市辖区（除东川区）范围内的客运出租汽车管理工作、市道路运输管理机构负责具体实施上述范围以外本市其他行政区域的客运出租汽车管理工作，呈贡出租汽车在完成与主城出租汽车车身颜色统一、车辆专段号牌统一、计价标准统一、服务规范统一后，纳入主城出租汽车并由市客运出租汽车管理机构管理，实现实质性的同城融合。

此外，《条例（修订征求意见稿）》关于“市辖区”的界定也为将来晋宁撤县设区后的出租汽车监管问题保留了空间和余地。

你问我答

花20-30万元购买的经营权怎么办

代表杨文丽、罗丽梅表示：“我们俩均为开出租车20多年的驾驶员，征求意见稿第11条规定“依法取得的客运出租汽车经营许可不得擅自转让”，我们都是在1994年到1998年之间购买的 出租车经营权，大约是20-30万元之间，都是东拼西凑、或借高利贷购买的。现在我们要退休了，能否把出租车经营权转让？如果转租给他人，别人胡作非为影响了车主的信誉，是否该车的经营权就会退出？”

市客管局负责人李晓春回答说：“原条例规定出租车经营权有偿取得，经营权出让采取公开竞拍方式。这个规定实施了多年，出现了很多弊端，很难再执行下去。

交通运输部规定，经营权的配置采用无偿使用方式，昆明市引入了信誉质量考核机制，昆明目前7650辆（不含县区）出租车，到期通过考核，可以申请延续经营。新配置的出租车资源，也会按照适度原则，并不会完全放开，新配置的出租车也将进入信誉质量考核，不合格的照样适用于退出机制。”

昆明市出租汽车协会：应对专车实行价格管理

3日，昆明市出租汽车协会会长、世博出租汽车公司总经理刘刈对征求意见稿表达了协会的观点，他认为，修订《条例》是拯救出租车市场秩序的必要措施。由于昆明市出租车长期供应不足，市民打车难的矛盾越来越突出，继而出现了大量非法营运车辆。一些车辆利用互联网平台，打着“高科技、新技术、新事物”的幌子，开展所谓的“专车”服务 ，使用的是非注册营运车辆，人员没有从业资格，与非法营运别无二致。这些车辆收费奇高，有时又以促销为名，以奇低的价格招揽乘客，不投保承运人责任险，乘客的人身安全得不到保障。“专车”的侵扰，严重破坏客运市场环境，严重损害了出租车行业利益。修订《条例》将客观存在的“专车”定义为“预约出租车 ”，纳入城市出租车管理体系，对“专车”的经营行为进行规范和管理，这是非常必要的。

对于“预约出租车”的管理，协会也提出了一些建议：对预约出租车的管理应该像传统巡游出租车一样严格；关于收费标准，预约出租车应该像传统出租车一样，执行政府定 价；对现有出租车调度监管平台进行提升改造，满足对传统出租车和预约出租车调度监管的需要。使市民打车能以路过招手、电话招租、互联网招租等多种渠道召唤出租车、选择出租车，最大限度满足市民乘车需求。（昆明日报记者孙娅  都市时报记者黄朝红 云南网记者彭锡）