云南出台推进“放管服”改革10条措施 时间表已明确

     昆明信息港讯（都市时报记者 许孟婕） 让群众和企业办事更便捷，云南将逐步以居民身份证、社会保障卡为基础，实现办理个人事项“一证走天下”；10月底前，所有行政审批网上运行，通过信息化大数据库简化、优化、标准化服务流程实现“办事不见人”。昨日，云南省发布进一步推进“放管服”改革10条措施，明确要为企业和群众提供公开、公正、透明、高效的办事创业环境。

     为何要出台10条措施

    省级已精简行政审批444项 下放202项

    省委编办主任刘绍平介绍，“放管服”改革是一场刀刃向内的自我革命，是一场从理念到体制的深刻变革。2013年以来，省级精简行政审批444项、下放202项，精简与行政审批相关的强制中介服务事项123项，公布了省、州、县、乡四级政府部门权力清单和责任清单、双随机抽查事项清单。所有权力进清单，清单之外无职权的制度框架基本形成。

    随着改革的逐步深入，一些制约云南省营商环境改善的深层次问题和矛盾也逐渐暴露，如作风转变不到位，群众办事创业各类证明过多等。为进一步改善云南的营商环境，出台了改革的10条措施，使“法定职责必须为，法无授权不可为”。

    刘绍平还表示，10条措施采取清单化的方式，增加透明度，方便了群众监督。10条措施中提出制定并公布全省行政许可事项通用目录；政府内部审批清单；立等可取事项清单；非现场审批事项清单；证明材料清单；工业产品生产许可清单等11类清单。

     如何实现“一证走天下”

    全省设置1700余个 异地身份证办理点

    省公安厅介绍，今年以来，省公安厅在支持实现群众办理个人事项“一证走天下”方面，采取了相关举措。首先，大力精简了群众办事证明材料，明确群众在办理户籍业务中，不用再提供亲属关系、户口变动信息、社保信息等证明材料，民警凭公民身份证号码来查询核实办理业务相关信息，让群众办事更方便。

    其次，实行居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领“三项制度”，在全省129个县（市）区设置了1700余个异地身份证办理点，省内群众都可以在实际居住地的公安户政窗口和公安派出所补办、挂失身份证。同时，全国其他地方的居民也可以在云南省就近办理居民身份证。省公安厅还对全省公民身份证号码进行全面清理，对人口信息系统进行升级改造，从源头上确保公民身份证号码的唯一性和准确性，同时配合相关部门做好数据互通共享，努力实现“一证走天下”。

    此外，为方便群众和企业办事创业，省公安厅从今年5月以来开展了“减证便民”专项行动，共精简取消55项证明材料，主要涉及群众办理身份证、交通出行等领域。

     10条措施涉及哪些方面

    放权市场

    政府部门与所办企业彻底脱钩 职能消失的事业单位将被撤销

    重点是制定全省行政许可事项通用目录，行政许可事项由省级统一管理。除行政许可、行政给付、行政确认、行政奖励外，对直接面向公民、法人和其他组织的行政职权，不得以事前审批的形式实施。

    9月30日前，政府部门与所办企业彻底脱钩，并推进事业单位分类改革，对同一类型的事业单位实行归口管理，将学历教育学校归口教育主管部门管理；对职能相同相近的事业单位进行职能职责、机构编制调整整合；对职能消失、严重弱化的事业单位予以撤销。

     加快审批

    加快推进“一颗印章管审批” 完成常用行政许可事项《办事指南》编写

    重点是全面推行行政审批权向一个部门集中，加快推进“一颗印章管审批”。省直有关部门设立“行政审批处”，实现行政审批权向一个处室集中。在部分试点县和开发区、开发开放试验区、园区设立“行政审批局”。

    9月30日前，全面推行清单管理制度，全省范围内所有常用行政许可事项完成《业务手册》《办事指南》编写，向社会公布并导入网上大厅流程。

     政策透明

    逐步实现办理个人事项 “一证走天下”

    9月30日前，公布政府因环境保护、去产能等需要的限制类或区域限制类投资项目清单，对军事设施保护、气象探测环境保护、文物保护、地震观测环境保护等制定区域负面清单。

    8月31日前，以居民身份证、社会保障卡为基础，逐步实现办理个人事项“一证走天下”。昆明市、曲靖市要在改革上率先创新，研究提出实施方案，出经验出成效，切实提高政府效能，改善营商环境。

     证照同办

    实现企业“一照走天下” 大幅压减工业产品生产许可

    除涉及国家安全、资源保护、公共环境、生态安全、意识形态、民族宗教和公众健康外，其他各类市场准入类行政许可按照法定程序交由工商（市场监管）部门集中实施。同时，全面清理和大幅压减工业产品生产许可，除涉及安全生产、环境保护事项外，凡是技术工艺成熟、通过市场机制和事中事后监管能保证质量安全的产品，一律取消生产许可。

     优化流程

    政府核准的投资项目 20个工作日内决定是否核准

    9月30日前，政府核准的投资项目，从受理申请之日起在20个工作日内作出是否予以核准的决定。核准机关委托中介服务机构对项目进行评估的，评估时限不得超过30个工作日，评估费用由核准机关承担。

     精简评估

    推进“四规合一” 并在政府门户网站公开

    9月30日前解决各类规划冲突问题。对符合条件进驻各类开发区、开发开放试验区、园区的各类企业，除重特大建设项目环境影响评价、建设项目职业病危害预评价、建设项目安全预评价外，不得要求开展涉及报建审批的各类评估、评审。

    持续推进国民经济和社会发展总体规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划“四规合一”，并在政府门户网站公开。

     政务“一张网”

    推行网络、信函等非现场审批

    10月31日前，所有行政审批网上运行，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”，实现全程监管。推行网络、信函等非现场审批，并制定非现场审批事项目录。

    同时，借助互联网和信息化手段，探索“5A政务服务模式”（Anyone、Anytime、Anywhere、Anyway、Anything），实现服务对象可以在任何时间、任何地点、选择合适的方式获取各项服务。通过信息化大数据库简化、优化、标准化服务流程，实现“办事不见人”。

     规范收费

    打破中介垄断 中介服务机构与行政主管部门脱钩

    9月底前，云南将全面落实结构性减税政策，重拳治理各类乱收费行为，切实减少涉企收费，公布政府性基金和行政事业性收费、涉企收费和各类涉企保证金清单。

    10月31日前，在前期清理“红顶中介”基础上，制定全省统一的保留行政审批中介服务事项目录清单，列明中介服务事项对应的行政审批事项、中介服务机构资质要求、设立依据等事项，彻底取消不合法、不合理各类强制性中介服务。全面完成中介服务机构与行政主管部门脱钩工作。

     加强监管

    推进行政执法重心下移

    重点是推进行政执法重心下移，厘清各级政府监管职责，除法律法规有明确规定和涉及环保、资源保护处罚以外，省、州、县三级都可以行使的行政处罚权，省级不再行使，统一交由州或县级行使。

     公众参与

    建立“放管服” 监督举报投诉受理平台

    9月30日前，依托“12310”举报平台，建立全省统一的“放管服”改革监督举报和投诉受理平台。将“放管服”改革列入各级公务员培训内容。同时，参照世界银行营商环境评价指标体系，研究制定云南省“放管服”改革营商环境评价指标。