2016年上半年治安管理工作重点成效通报
云南省公安厅治安管理总队
2016年6月29日
2016年上半年，全省治安部门工作紧紧围绕“一个中心”，推进“四项建设”，推开“四项管理”，开展“四项试点”，通过抓重点带一般，抓重点带全局，推动治安管理整体工作发展。重点体现在以下七个方面：
一、立体化社会治安防控体系建设取得实效
（一）着力构建以一、二、三级检查站为主的环省、环州（市）、环县（市、区）“三层”社会治安防控圈。今年上半年,全省共设固定公安检查站139个、临时治安卡点5200个，出动警力90万余人次，出动车辆10万余辆，检查车辆1300余万辆次，检查人员3600余万人次；抓获违法犯罪嫌疑人3439人。圆满完成春节期间、两会期间、南博会期间和各种重大事项期间的环滇、环州、环县三层防卫圈的安保和查缉任务，维护了社会治安稳定大局。
（二）着力强化治安防控“四项机制”建设。全省各级公安机关按照“最大限度屯警街面”的总要求，一是做大做强特巡警队伍。目前，全省县级公安局已组建110个特（巡）警大队共2226名民警，武装处突单元176个，基本达到了“五统一”规范和“一分钟、三分钟、五分钟”处置要求。二是创新社会面巡逻防控工作理念，积极构建整体布防、重点防控、指挥高效、反应灵敏、基础扎实、保障有力的社会治安防控网络。以昆明市公安局、开远市公安局开展试点为引领，着力推进全省公安机关治安管理部门重点部位定点武装执勤、公安特警屯警街面动中备勤、人员密集场所高峰勤务和公安武警联勤武装巡逻等“四项机制”工作，有效维护了全省社会治安稳定，有效遏制了治安案件、刑事案件上升势头。
二、全力推进户籍制度改革
（一）户籍制度改革各项政策措施落实有力。截至目前，共办理出生登记578333人，其中本年出生397132人，补往年出生180005人。办理收养落户1194人，租房落户273人。办理三代直系亲属投靠落户6874人，办理成年人投靠亲属落户23458人。
（二）全省户籍城镇化率进一步提高。截至目前，全省户籍人口共15189805户46633025人，其中城镇人口14650566人，户籍城镇化率达31.4%，较2014年户籍城镇化率28.8%上升了2.6个百分点。
（三）着力解决无户口人员户口登记问题。仅2010年第六次全国人口普查期户口清理整顿期间，全省就摸排出无户口人员51.2万人。省委、省政府高度重视，省政府2015年5月29日印发《云南省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（云政发〔2015〕35号），省公安厅6月24日印发了《云南省公安机关进一步推进户籍制度改革的实施细则》（试行），按照有关政策，全省公安机关治安管理部门着力解决户口遗留问题，并对五类十种无户口人员的户口登记问题进行了具体的明确，对制约无户口人员落户的不合理前置条件进行清理。我省于2015年7月1日开展无户口人员户口登记工作，截至目前已累计为无户口人员登记户口273866人。
（四）积分落户试点工作稳步推进。根据《云南省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（云政发〔2015〕35号），2015年7月，省厅决定在昆明市西山区、呈贡区开展户籍制度改革积分落户试点工作，并成立云南省公安机关积分落户试点工作领导小组和办事机构，制定了《云南省公安厅积分落户试点工作方案》。在西山、呈贡两区党委、政府高度重视下，试点工作稳步推进。截至6月20日，西山、呈贡积分落户442户540人，其中，西山区330户370人，呈贡区112户170人。积分落户作为一种全新的落户制度，是购房及接迁直系亲属落户制度的补充和完善，试点工作所取得的经验，为下一步在昆明主城区推开奠定良好基础。
三、治安打击整治行动成效显著
（一）全省缉枪治爆专项行动有序、成效良好、扎实推进。缉枪治爆专项行动是关系社会治安稳定和人民生命财产安全的大事，是公安工作中重点管理的专项行动。按照省委省政府和公安部要求，全省公安机关治安部门全面落实 “深查缴、除祸患，严清网、控人头，打团伙、捣窝点，截渠道、强联控，堵流入、促合作”等五项举措，按照“三个到位”（思想认识到位、责任落实到位、督导检查到位）强力推进2016年缉枪治爆专项行动。截至5月30日，全省共查处涉枪刑事案件505起，采取刑事强制措施513人，涉爆刑事案件29起，采取刑事强制措施32人，查处涉枪治安案件507起，治安处罚522人，涉爆治安案件39起，治安处罚29人，收缴各类枪支13127支、仿真枪733支、子弹43.56万余发；发现安全隐患1398起，整改治理或限期整改1332起；删除网上涉枪涉爆违法信息976条，落地核查线索破案22起，取得了阶段性成效。
（二）打击食品药品犯罪成效显著。云南省公安厅食品药品犯罪侦查总队狠抓案件查办、重点督办，深入开展清水蓝天、断链、利剑等专项行动。2016年上半年，依法打击非法走私冻品共43起，抓获犯罪嫌疑人50人，查获嫌疑车辆39辆。打击食药犯罪方面，立案21起，抓获犯罪嫌疑人42人，刑事拘留20人，涉案食品药品货值约1023.64万元。其中，“9·17”制售假药案抓获以杨某某、杨某等为首的犯罪嫌疑人27人，捣毁制售假药窝点9个，分别在昆明、广东查获大批假药及保健物品、减肥物品近2600多件，并查获假药、假保健品生产原材料、包装、标识及生产设备一批，案值过亿元；“李某某、陈某某销售不符合安全标准的食品案”查获假冒食用盐10余吨。“3·21”生产销售伪劣产品案，截止2016年5月20日，专案组共抓获犯罪嫌疑人11人，扣押违法所得62万元,伪劣化肥生产原料7000余袋，共计300余吨，伪劣化肥成品8574包，共计411.49吨。
四、强化治安管理部门行业监管
（一）民用爆炸物品安全监管工作进一步规范。2016年3月9日，省人民政府办公厅印发了《云南省人民政府办公厅关于加强和改进民用爆炸物品安全监管工作的通知》（云政办发〔2016〕23号，以下简称《通知》）。《通知》从安全监管重要性、企业的主体资格、各环节的安全监管、推广应用爆破新技术、严格安全监管责任等五个方面对民用爆炸物品安全监管工作进行规范，对省、州（市）、县三级监管体系、民用爆炸物品销售许可、企业自主法定权利及价格、运输管理、储存库规范、从业单位主体责任、混装炸药车作业系统等七个重点问题进行明确。《通知》的制定下发，对于加强和改进各级政府和有关部门民用爆炸物品安全监管和执法行为，理顺销售主体资格，规范生产、销售、储存、运输、爆破作业等各个环节安全监管工作，促进我省民爆行业安全生产和健康发展具有十分重要的意义。
（二）旅馆业治安管理及信息系统应用发挥作用。截止2016年6月底，我省共有旅馆（星级宾馆、家庭式旅店、民俗度假村、接待住宿的洗浴场所、其他旅馆等）43184家，已经安装系统43184家，系统安装率为100％。上半年，全省旅馆业治安管理信息系统共上传住宿人员信息7232余条。通过旅馆业治安管理信息系统，省各地公安机关共抓逃513人，破获治安案件4619起，破获刑事案件229起，协助破案153起，抓获各类犯罪嫌疑人3395人。
（三）娱乐场所治安管理信息系统建设日趋完善。截止6月30日，全省已安装娱乐服务场所治安管理信息系统4632家，其中娱乐业3891，服务业741家;制作从业人员IC卡131512张，上传数据29210215条。
（四）行业场所“双随机”抽查有效遏制黄赌活动。厅治安总队于3月28日至4月3日和5月9日至5月18日，两次组织暗访工作小组，对文山、红河、曲靖、普洱、德宏、保山、临沧、丽江、迪庆9地的旅馆业“四实”登记情况，旅店业、歌舞厅、夜总会、娱乐会所、酒吧涉“黄、赌、毒”情况，洗浴按摩场所涉黄情况，电子游戏室赌博问题等进行了暗访检查。两轮共暗访检查263家行业场所，存在问题的有104家，经省公安厅督促各地查处整改，旅馆业按“四实”登记意识进一步加强，宾、旅馆内卖淫嫖娼情况得到有效控制；娱乐场所内公开卖淫嫖娼和淫秽色情活动已得到有效遏制。
（五）散装汽油销售实名登记管理加速推进。为进一步加强加油站安全管理，严管严控散装汽油销售，防止涉油违法犯罪案件的发生，省公安厅治安管理总队组织研发了散装汽油销售实名登记信息系统，并在保山市隆阳区、玉溪市红塔区进行试点。散装汽油销售实名登记信息系统针对社会智能手机普及率高的特点，结合公安机关加强社会治理工作的实际，本着“快捷高效、方便群众、不添负担、加强管理”的原则，按照“购买登记、信息采集、传输比对、落地查人”的闭环式管理工作模式，以实现“实名购买、实情登记、实时传输、实时比对、服务实战”的目标，采取“互联网+”的模式，将手机APP程序与身份证识别登记相结合，一部智能手机就可以安装使用，1分钟就可以完成登记采集管理，减少了购买登记环节，提高了效率，节约了群众时间，不增加基层公安机关和汽油销售企业任何负担。经试点民警和加油站员工实际使用，反映工作模式合理可行，操作简便易用，群众满意，工作成效显著。目前在保山、玉溪试点的基础上，全省各地正在加速推进安装建设。截止6月22日，完成安装开始采集数据加油站有256家，加油站员工手机APP安装使用552人，共采集散装汽油销售实名登记信息17638条。
五、创新治安管理，服务群众的水平不断提高
（一）居民身份证“三项制度”建设试点启动。经过上半年的周密筹备，2016年7月1日起，我省将在昆明市和成都市之间开展点对点居民身份证异地受理业务；7月15日，在昆明市、大理州范围内开展挂失申报和丢失招领工作，随后将分阶段逐步在全省范围推开。此举，是公安机关通过“让信息多跑路、让群众少跑腿”，实现群众异地换领、补领和挂失申报、丢失招领居民身份证，为居民身份证社会应用创造更安全、更便捷的环境，切实维护社会公共利益和公民合法权益。
（二）“云南治安”新媒体宣传平台启用。2016年3月25日，经省公安厅新闻办批准，治安管理总队在新浪网开通官方微博，建设微信公众服务号媒体平台，进一步拓展治安宣传渠道，提升宣传水平。目前“云南治安”官方微信公众服务号各项准备工作已经就绪，于7月1日正式启用，欢迎群众广泛关注。“云南治安”官方微博、微信平台是治安管理总队主动适应新媒体时代公安舆论引导工作新常态，深入实施“互联网+”警务战略，搭建的公安机关治安管理工作宣传新媒体。将优先宣传事关经济社会发展和群众生产生活的治安行政管理改革举措、一批带有标志性、引领性的重点社会治安管理工作，为经济社会发展打造新亮点，让人民群众增强获得感，知道治安、参与治安、关心治安、理解治安，为协调推进“四个全面”战略布局，实现“十三五”时期良好开局、“平安云南”建设创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
六、公安旅游执法专业队伍建设新突破
按照云南省政府办公厅《关于进一步加强旅游市场监管工作有关问题的通知》（云政办发〔2016〕13号）要求，目前，全省已设立昆明、大理、丽江、西双版纳、迪庆5个州市公安局旅游警察支队，腾冲、瑞丽2个市公安局旅游警察大队，核定编制142人，现到岗民警83人，辅警30人。省厅组织召开了全省旅游警察工作座谈会，对各项工作进行安排部署；制发《2016年全省旅游警察工作要点》，提出了15项工作要点，为全省旅游警察工作理清了思路，指明了方向，突出了重点。截止5月30日，共出动警力5660余人次开展旅游景区治安管理工作，共对景区内的旅馆、歌舞娱乐、桑拿按摩等行业场所开展治安整治和检查580余次，发现整改治安隐患990余处，责令停业整顿70余家，盘查可疑人员690余人次，服务游客2700余人次，受理游客求助1860余起，化解游客纠纷810余起。共办理涉旅案件79起，查处48起治安案件，处罚涉案人员65人，查破8起刑事案件，刑事拘留38人，取保候审6人，逮捕13人，移送起诉7人。其中西双版纳州公安局旅游警察支队与景洪市公安局联合行动，于4月8日、10日夜间，成功打掉“红酒音乐休闲酒吧”和“洛迈菲酒吧”2个“酒托”诈骗团伙，一举抓获犯罪嫌疑人17人，查获吸毒人员3名；丽江市公安局旅游警察支队5月31日查处了我省首例涉旅强迫交易案件，行政拘留1名导游，腾冲市公安局旅警察大队也于6月2日查处了一起涉旅强迫交易案件，行政拘留1名导游；腾冲市公安局旅游警察大队于6月8日查处了我省首例“黑导游”案件，行政拘留了1名无证导游。瑞丽市公安局旅游警察大队在缅甸警方配合下，破获一起协助他人非法出境旅游案件，抓获3名嫌疑人，为受害人追回经济损失人民币10万元；大理州公安局旅游警察支队积极开展“游客被出租车行诈骗”重要涉旅网络舆情线索核查工作，督促当事人双方履行合同约定退款义务，维护了194名游客（涉及金额21.2万元）的合法权益。
七、 圆满完成南博会安保工作任务
6月12日至17日，“第4届中国-南亚博览会暨第24届中国昆明进出口商品交易会”在昆明举行。全省公安机关坚决贯彻省委、省政府和省公安厅工作要求，牢固树立底线思维，强化忧患意识，举全警之力，集全警之智，严密防范突发事件，严密防范群体性事件，严密防范拥挤踩踏事件，严密落实重点人员管控措施，强化社会治安综合治理，全力打好主动战、整体战、攻坚战。4月份以来，全省各级公安机关为确保南博会安全，持续开展了打击突出犯罪行动和社会面突出治安问题的专项整治，尤其是昆明市公安局开展了对出租房、小旅馆、城郊结合部，宾馆酒店、洗头按摩歌舞厅等特殊行业场所和“黄赌毒”等社会丑恶现象进行排查整治，查处和整改了一批治安乱点和隐患，营造了良好的主会场办会环境；6月10日零时，全省启动社会面管控一级响应，全面启动1099个公安检查站参与“环滇、环昆、环昆明主城区”三层安保防控圈工作。会展期间，共出动警力83326人次，检查车辆178.2万辆次，人员384.64万人次，抓获在逃人员 19人，吸毒人员448人，查获枪枝13支，仿真枪3枝，子弹207发，管制刀具542把，被盗抢机动车13 辆，毒品165.15千克，易制毒化学品21吨。全省公安机关圆满完成了第4届南博会安保工作任务，全面实现了“六个坚决防止”、“两个确保”的工作目标，圆满完成了第4届南博会安保工作任务。