云南省政协第七届民生论坛举行 探讨“农业转移人口市民化”

　　24日，云南省政协第七届民生论坛在昆明举行。省政协主席罗正富，副省长张祖林，省政协常务副主席白成亮出席会议并讲话；省政协副主席倪慧芳主持会议；省政协副主席王承才、秘书长车志敏出席会议。

　　本届论坛围绕“推进农业转移人口市民化”的主题展开，采取“论坛”加“协商”的形式。

　　 政协委员、专家学者共议市民化

　　推进“农业转移人口市民化”是一个长期的过程，不仅仅涉及到农业转移人口户籍的转变，同时还涉及到各种社会保障的配套工作。因此，选择“农业转移人口市民化”作为此届论坛的主题，也是为了借助政协的平台，邀请政协委员、专家学者对“农业转移人口市民化”提出自己的建议和意见；同时就委员提出来的问题，与相关职能部门进行面对面的协商，围绕中心，服务大局，充分发挥民主协商的作用。

　　 向委员约稿，深入协商交流

　　昨日，10位省级民主党派、州（市）及省直有关部门同志在论坛中作大会发言。8位委员、党派和基层代表围绕“推进农业转移人口市民化”坦诚建言，并与省发改委等10个省级有关职能部门深入协商交流。

　　另外，与往年不同，第七届民生论坛采取向委员约稿的形式。往年是采取社会征稿，尽管稿量比较大，但是对问题的挖掘不深。

　　因此，今年论坛转变形式，向委员约稿，并着重联系对“农业转移人口市民化”这个问题有研究的政协委员，因此稿件更加有深度、也更有针对性。

　　第七届论坛共收到94篇稿件，其中8篇稿件将作为大会发言，9篇稿件将参加对口协商。

　　 声音

　　 省政协委员、昆明市政协副主席陆玉珍：

　　 一个农民工市民化的综合成本不少于8万元

　　以省会城市昆明为例，3年来，昆明市完成城乡统筹转户105.57万人，2013年户籍城镇化率达59.66%，常住人口城镇化率达68.05%，全市转户居民年新增带动消费13.13亿元、年增加产值31.25亿元。

　　云南省农业转移人口市民化工作仍存不少困难和问题。比如，县城、建制镇一级公共基础设施、服务管理不配套，对人口吸附能力弱。以昆明市为例，农转城人口中，一板块（主城区）转户占63%，二板块（晋宁、宜良、石林）占30.5%，三板块（东川、寻甸、禄劝）等仅占6.5%，昆明主城区在水资源、环境空间等方面面临巨大压力；另外，农业转移人口难以享有城镇居民同等基本公共服务，现行的户籍管理、社会保险制度等对农业转移人口市民化也形成制约。

　　因此，建议完善中心城区、县城、建制镇、一般乡五级城镇规划体系，提升人口承载力。差别化确定各级城镇农业转移人口落户制度，特别建议对昆明因水资源供给量、水环境容量和土地资源等承载力有限，允许适当提高昆明主城区落户门槛，支持昆明探索积分制落户的路径和方法。

　　按照国务院发展研究中心《农民工市民化的成本测算》报告，一个农民工市民化的综合成本不少于8万元，昆明市初步测算下来，与该中心的测算结果基本一致，建议云南及时研究出台财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，增加基础教育、基本医疗等方面的财政投入。