云南鼓励科研创新“最重磅”政策出台 企业、科研院所及高校均可申请补助

10月9日从云南省科技厅获悉，《云南省研发经费投入补助实施办法(试行)》已经出台，凡在云南省行政区域内设立、登记、注册并具有独立法人资格的规模以上工业企业、高等学校、科研院所以及其他纳入统计的机构，统计年度有研发经费投入和研发活动，都可以申请研发经费投入后补助。

云南“最重磅”鼓励科研创新政策

据省科技厅透露，9月30日，省科技厅、省教育厅、省统计局已联合下发了关于申报2016年研发经费投入补助的通知，正式启动了2016年全省研发经费投入补助的申报工作。《云南省研发经费投入补助实施办法(试行)》是我省近年来在科技政策领域出台的改革性措施之一、也是我省近年来在科技政策领域出台的最“重磅”最“落地”的政策之一。

该办法具有力度大、普惠性、申请简单等一系列特点和亮点。也标志着新时期我省科技工作将通过体制机制改革和政策引导，进一步释放创新潜力、加快各类创新主体加大对研发的投入力度、更好服务社会经济发展，特别是通过科技财政普惠性政策的支持和引导，将对提升全省“科研与发展”投入起到四两拨千斤的重要作用。

我省研发经费仅为全国平均水平的1/5

研发经费投入主要是指创新主体实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出，包括实际用于研究与试验发展活动的人员劳务费、原材料费、固定资产购建费、管理费及其他费用支出。一个地区的研发经费投入多少及占GDP的比重，直接反映这个地区的自主创新能力。

2014年，我省全社会研发经费支出85.9亿元，研发经费投入强度(与地区生产总值之比)为0.67%，近几年来，研发经费投入强度在全国排名基本处于26-27位。其中，2010-2013年，我省研发经费投入总量均处于全国31省(区、市)第24位，西部第6位，为全国平均水平的1/5，为江苏、广东、北京和山东的1/20，浙江的1/10。与西部省区相比，仅为四川的1/5、陕西的1/4、重庆的1/2、内蒙和广西的2/3。

从以上数据可以看出，我省研发经费投入与全国平均水平及西部省区的差距还较大，这直接影响了全社会创新的活力和动力，延缓了产业转型升级的进度。

整体科技创新能力不强

据了解，当前我省整体科技创新能力不强，全社会仍处于工业化初期向中期转变阶段，产业层次低，创新主体创新能力不强，企业研发投入及动力不足、产业发展多依赖资源型、粗加工型的发展方式，新材料、高端装备、电子信息、节能环保等高新技术产业和战略性新兴产业尚未形成较大规模。

另外，有部分创新主体把争取科技经费作为目标，实际到最后项目的实施效果并不理想，同时，传统的科技计划项目支持方式在不同程度上也造成了研发经费重复投入，科技投入产出效率不高等问题。

以创新主体的研发投入为依据进行补贴

此次发布的《办法》对广大创新主体的科技经费补助是以创新主体的研发投入为依据进行补贴，研发活动的主动权和决策权在于研发机构自身，而非政府部门，使得科技研发活动更符合市场需求。

采用研发经费投入后补助的方式，既能促进管理模式从“重立项”向“重结果”转变，大大提升科技资金的使用效益，优化科技资源配置机制，在一定程度上提高了企事业单位在科研活动中的主体地位，突出了市场在科技资源配置中的主导作用，因而能够促进科研经费、人才等科技资源的合理配置。

同时，更加注重“结果导向”，将创新主体研发经费投入的多少作为判断重要标准，多投入多补助，少投入，少补助，不投入，不补助。

“创新主体在前期研发经费投入中，需自行承担项目失败的风险，这也在很大程度上有效避免科研经费挤占、挪用等现象，提高了科研经费使用效益，应该说《办法》的出台，既是顺应科技体制改革的需要，也是提升全省科技创新能力，建设创新型云南的需要。”云南省科技厅相关负责人表示。