云南省农业农村厅关于政协第十二届第二次会议第120200610号提案的答复
任远征委员:
《关于创新方式发展集体经济推动乡村振兴的提案》收悉，会办单位云南省财政厅提供了答复意见，结合省农业农村厅的职能职责和当前的工作情况，经认真研究，现答复如下：
农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的重要体现，是农村统分结合双层经营体制的重要形式。坚持和加强农村基层党组织领导、发展壮大村级集体经济，对于深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，完善农村基本经营制度，引领农民群众走共同富裕之路，对于打赢精准脱贫攻坚战，推动新时代乡村全面振兴；对于推动全面从严治党向基层延伸，提升农村基层党组织的组织力，巩固党在农村的执政基础，具有十分重要的意义。党的十九大提出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，并将其写入党章总纲，为我们做好新时代“三农”工作提供了根本遵循。在脱贫攻坚及乡村振兴战略中，发展壮大村级集体经济将凸显其重要作用。您的提案关注了当前我省农业农村工作的重点和难点，具有较强的现实意义。
一直以来，各级各部门都积极探索在农村基层党组织领导下，把党员、群众组织起来，发展壮大村级集体经济的有效途径。2016年-2018年，我省成为全国开展扶持村集体经济发展的试点省份之一，投入中央及省级农村综合改革转移支付资金9.53亿元，对26个县（市、区）开展试点工作；同时，云南省本级也开展了以“提升人居环境、扶持村集体发展、提升公共服务水平、支持基层组织建设”为主的村级“四位一体”建设试点，共计筹措资金24.3亿元扶持全省486个行政村开展试点工作，其中：投入近6亿元专项用于扶持村级集体经济发展。在省委组织部和省财政厅的共同推动下，全省共在826个行政村进行了试点，共计投入资金15.83亿元，整合撬动各级各部门和社会各界投入资金6.83亿元。试点项目在助推脱贫攻坚、夯实基层党建、推进产业发展、促进乡村治理、带动农民增收等方面起到积极的作用。
据统计，至2018年底，全省13610个村委会集体经济总收入148.4亿元，当年有经营性收入的村占总数的79.7%，其中5万元以下的薄弱村和空壳村占60.64%；当年无经营性收入的村占到20.3%，村集体经济薄弱村和空壳村比重较高，我省加快村集体经济发展任务还十分艰巨。
2018年底，中组部、财政部、农业农村部联合印发了《关于坚持和加强农村基层党组织领导深化村级集体经济强村工程的通知》（中组发[2018]18号），计划从2019年起，用5年时间，在全国实施村级集体经济强村工程，覆盖2万个村，每村投入财政资金50万元；2019年我省得到744个村的中央级扶持名额，同时，省级财政专门安排14650万元用于扶持293个村，今年总共将扶持1037村投入5.185亿元发展壮大集体经济，另外省级财政将投入3亿元了用于扶持25个边疆县60个村开展“四位一体”项目建设。和以往的项目实施相比，2019年村级集体经济强村工程具有以下新的特点：
一是创新了组织管理模式。项目由省委组织部、省财政厅、省农业农村厅共同组织实施，组建了省级项目组，建立了联席会议机制，并制定了《扶持壮大村级集体经济省级项目组工作方案》，强化领导，压实责任，有效推进了项目的申报实施工作。
二是创新了资金投入方式。由集中力量打造亮点变为点面结合，扩大覆盖面。我省过去三年实施的集体经济试点县项目和“四位一体”项目共计覆盖了826个行政村，而2019年的集体经济强村项目覆盖1037个村，通过五年的实施，我省获得财政资金扶持的行政村覆盖面将超过总数的一半，实现让更多群众受益的目标。
三是创新了项目建设内容。在有条件的地方积极引导财政资金重点投入到置办商铺门面、厂房、仓储设施等物业上，以委托经营或自主经营方式获得资产收益，既能保证资金的安全，又能保证收入的稳定；对没有资产资源可以利用的边远贫困山村，提出了抱团发展和异地置业的模式，让几个或几十个村联合起来，把财政投入的资金整合在一起，到条件好的地方置业出租，获取稳定收益。
四是建立了激励机制。去年省委组织部出台了村集体经济收入可以按一定比例作为村“两委”的绩效工资奖励的政策，提高了村“两委”抓村集体经济收入的积极性。
五是创新了申报程序。项目申报方案中增加了村民自治管理的议事程序，在申报项目前需召开村民代表大会进行讨论，年终集体经济收益分配方案也需按民主程序进行决策，让群众成为项目的参与者、维护者和受益者，对完善村民自治制度、推进村务公开、探索乡村治理新模式将起到积极的促进作用。
相信在各级党委政府和农民群众的共同努力下，我省村集体经济薄弱问题将得到极大改善，村级集体经济收入将较快增加，在助推脱贫攻坚，建设美丽边疆，推动乡村振兴中做出更大的贡献。感谢您的建言献策，希望今后能对我们的工作提出更多宝贵意见。
联系人及联系电话：林明晶，63116271
云南省农业农村厅
2019年5月15日