以建设面向南亚东南亚辐射中心为统领奋力开创云南民航强省建设新局面

民航是基础性、先导性、战略性产业，是经济社会发展的重要支撑。贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，主动服务和融入国家发展战略，把云南建成面向南亚东南亚辐射中心，对民航建设提出了新的更高的要求。要开放、修机场，要想强、上民航，云南要抓住机遇，凝心聚力，在新的起点上推进民航加快发展。

一、“十二五”云南民航快速发展

省委、省政府高度重视民航发展，积极争取国家支持。在党中央、国务院的正确领导下，在中央有关部委的支持帮助下，通过全省上下的共同努力，“十二五”云南民航保持快速发展，为云南扩大对外开放、促进经济社会发展发挥了重要作用。

一是机场体系初具规模。昆明长水国际机场于2012年6月28日顺利建成并成功转场运营，实现了一夜转场的目标，掀开了云南民航建设发展史的新篇章。目前，云南有12个机场，其中1个枢纽机场、11个支线机场，泸沽湖机场将于年内通航，机场数量、等级和利用率在全国靠前。二是航线网络日益拓展。共开通始发航线366条（国内306条，国际50条，地区10条），通航城市137个（国内98个，国际34个，地区5个），新开通昆明至巴黎、昆明至浦东至温哥华洲际航线。进入云南航空市场的国内外航空公司46家，其中基地航空公司5家。初步形成了以昆明为中心，连接省内各机场、通达国内大中城市及南亚东南亚国家的航线网络。三是民航运输持续增加。今年1至7月，全省完成运输起降架次25万架次，旅客吞吐量2970万人次，货邮吞吐量21万吨，同比分别增长12%、20%和14%。昆明长水国际机场完成运输起降架次17万架次、旅客吞吐量2142万人次、货邮吞吐量19万吨，同比分别增长12%、19%和11%。四是对外交流不断深化。昆明长水国际机场72小时过境免签政策和“通程航班”业务已落地实施。先后成功举办了云南东盟民航区域合作论坛、第三届中国国际（地区）航线航班商务洽谈会、第13届亚洲航线发展大会等国际活动，提升了云南知名度和民航合作空间。

二、云南民航发展面临的形势

从发展环境看，习近平总书记关于把云南建成面向南亚东南亚辐射中心的重要指示，赋予了云南新定位，进一步提升了云南在“一带一路”、长江经济带等国家发展战略中的地位和作用，是云南的最大机遇，云南民航发展迎来了极为难得的战略机遇期。省委、省政府始终坚持航空先导，实施了综合交通3年攻坚战，不断加大支持力度，为云南民航发展注入了强大动力。从区位条件看，云南与越南、老挝、缅甸三国接壤，与泰国、柬埔寨、印度、孟加拉国等国相邻，拥有连接“三亚”、肩挑“两洋”的独特区位优势。省会昆明，处于亚洲5小时航空圈的地理中心。再加上云南丰富的旅游资源、日益增强的经济实力，孕育了巨大的市场需求，云南民航发展市场广阔、潜力巨大。从发展需求看，民航具有运输速度快、网络全球化的特点，体现了社会对时间、效率和服务质量的价值取向。随着云南工业化和城市化水平的提高，以及产业结构调整升级和现代服务业蓬勃兴起，将产生巨大的人流、物流和信息流，各族人民群众发展民航的愿望十分强烈。只有大力发展民航，才能更好地满足日益增长的客货运输需求，增加社会公共服务，提高人民生活质量，而且民航通过较小的资金投入和较少的资源占用就可以连接滞后地区，有利于融入整体发展、缩小地区差距。

同时，云南民航发展面临着一些问题。主要是：航线密度不高、网络不完善、结构不够合理，对国际化广覆盖的航空网支撑不足，与建设面向南亚东南亚辐射中心空中便捷走廊的要求有较大差距；通用航空发展滞后，民航基础设施数量和规模不足，民航的服务和技术引领作用不明显，机场运营水平不平衡，核心竞争力不强；临空经济尚处于起步阶段，特色不明显，产业链不健全，辐射带动作用不强。当前，各兄弟省区加快民航发展步伐，发展速度十分迅猛，势头十分强劲，面对你追我赶、不进则退的竞争态势，云南必须进一步增强责任感和紧迫感，采取坚决措施抓好民航建设，为云南经济社会发展提供更加坚强的航空运输保障。

三、“十三五”云南民航发展重点

省委、省政府决定在“十三五”实施综合交通建设5年大会战，以建设面向南亚东南亚辐射中心为统领，坚持民航率先发展、安全发展和可持续发展，发挥民航的比较优势，加快建设民用机场网络、航线网络、昆明长水国际枢纽机场，大力发展临空经济，实现云南从民航大省向民航强省转变。

一是加快机场网络体系建设。科学规划全省机场布局，综合考虑交通运输现状和区域协调发展，新建成一批支线机场和通用机场，航空服务覆盖全省90%左右的人口，形成以昆明长水国际机场为核心、支线机场为基础、通用机场为补充的机场网络体系。二是着力构建三级航线网络。完善省内环飞网络航线，增加国内城市和重点旅游景区航线，拓展和加密亚洲航线，积极开辟洲际航线，开通始发航线410条以上，民航运输年旅客吞吐量和货邮吞吐量分别达到1亿人次和60万吨，实现南亚东盟国家首都和重点旅游城市全覆盖。三是打造昆明长水国际枢纽机场。加强基础设施建设，加大航线开辟力度，完善便捷通关流程，提高管理效率和服务水平。扩大机队规模，进一步增大客货运输量。推进与国内大型机场间的双枢纽战略合作，与区域枢纽和主要干线机场间形成空中快线联络。加强与轨道交通、高速公路的有效衔接，构建空地一体化的综合交通体系。四是推动通用航空快速发展。开发低空空域资源，建立健全低空飞行管理体系和服务保障体系，扩大通用航空服务领域和服务范围，开展多样化经营作业和社会公益服务，高起点组建通用航空企业，推进通用航空产业发展。五是加快发展临空经济。充分利用临空资源优势，培育发展以临空经济为特征的商贸物流、航空旅游、离岸金融、航空制造等产业，壮大特色产业集群，打造临空经济产业链。重点抓好昆明临空经济示范区建设，构建服务经济社会发展和对外开放的集群化产业发展格局。六是提高管理运行水平。民航强省的核心是服务大众能力、国内外竞争能力和创新发展能力。要使航空公司强、机场强、空管强、技术支撑和运行保障系统强、政府对民航发展的引导和管理能力强。要以安全运营为核心，建立具有统一标准和管理效率的行业规章制度，推进机场运行、配套服务规范化，加强信息服务能力建设，最大限度满足旅客需求，严格落实安全生产责任，严格净空和电磁环境保护，提高应急处置能力。

副省长 丁绍祥