昭通市公安局等三个集体被公安部记集体一等功

昭通市公安局新闻办公室

2014年12月11日

近日，公安部部长郭声琨签署命令【公奖字（2014）155号】，给予在鲁甸“8·03”地震抗震救灾中做出突出贡献的昭通市公安局、鲁甸县公安局龙头山派出所、巧家县公安局包谷垴派出所分别记集体一等功，颁发奖状，各奖励人民币3万元。

鲁甸“8·03”地震发生后，昭通市公安机关和全市公安民警在党中央、国务院和省、市党委、政府以及上级公安机关的坚强领导和统一指挥下，坚持人民利益高于一切，以灾情为命令，视时间为生命，紧急动员，快速反应，夜以继日地奋战在抗震救灾第一线。特别是昭通市公安局和位于震中的鲁甸县公安局龙头山派出所、巧家县公安局包谷垴派出所及全体民警，临危不惧、冲锋在前，以爱民为民的忠诚信念和坚忍不拔的顽强精神，争分夺秒营救遇险群众，千方百计安置受灾人员，竭尽全力做好灾区保平安、保畅通、保稳定等各项工作，先后救出被困群众1212名、转移群众3.49万名、搜寻遇难者遗体121具，保障了5万余辆车次、100万余人次安全通行，确保灾区未发生重大刑事治安案件、交通火灾事故和群体性事件，为维护灾区社会稳定、保护灾区人民生命财产安全作出了突出贡献。　（昭通市公安局政治部    李    杰）

乌蒙永远见证      公安誓死救援

――――昭通市公安机关鲁甸“8·03”地震抗震救灾纪实

11月19日，按照云南省鲁甸“8·03”地震抗震救灾指挥部的统一安排和部署，昭通市公安局最后一批维稳警力从鲁甸地震灾区撤出，恢复重建、治安维稳、服务群众等相关工作正式移交给当地公安机关，市级公安机关主要开展业务指导。回首“8·03”地震发生以来的109个日日夜夜，全体参战民警经历了生死考验、血雨腥风，那一幕幕险象环生、出生入死、昼夜奋战的场景令大家刻骨铭心、终生难忘！

面对国家一级响应、云南省19年来最大灾难考验，昭通公安在各级党委政府和上级公安机关的坚强领导下，全警动员、全力以赴投入抗震救灾工作，灾区实现了“五个未发生”和“六个确保”的目标，即：未发生影响稳定的重特大治安案件、未发生重特大刑事案件、未发生重特大道路交通事故、未发生重特大火灾事故、未发生群体性事件；确保了最大限度抢救群众生命财产、确保了灾区“生命线”安全畅通、确保了灾区派出所快速恢复运转、确保了抢险救援正能量的及时传递、确保了42次警保卫任务“零差错”、确保了灾区社会治安稳定。

警务机制厚积薄发　生成抗震救灾核心战斗力

昭通无灾不成季、无难难过月。近年来，昭通公安创新构建“1.333.5.1”警务系统，狠抓市、县区公安局和派出所三级公安机关以扁平指挥、平行作战、联动作战为主要内容的抢险救援机制建设，有效提升了全市公安机快速反应、有效救援、攻坚克难和综合保障能力。“8·03”地震抗震救灾工作，充分检验和发挥了“1.333.5.1”警务机制建设成效，在警务实战中彰显出强大的生命力。地震发生后，在党中央、国务院，省、市党委政府的组织领导下，在部、厅领导的直接指挥下，昭通公安最大限度整合优化警务资源，在战时状态下，实践了以“ 三个集中 ”为主线的抗震救灾工作体系，迅速催生结成抗震救灾强大战斗力。即： 集中高效调度指挥 。在省、市指挥部的统一领导下，迅速搭建指挥部，第一时间启动破坏性地震应急预案，震后半小时内派出交警、特警、武警、消防奔赴灾区保通救灾，并以灾区为中心，按照“就近调警、作战编组、梯队增援”的原则，迅速把市局及周边各县区公安局警力分作若干战斗小组，逐一明确带队领导、联络员和携带物资、装备，分梯队点对点调警、组对组增援。 集中保障无碍配给 。迅速启动抗震救灾勤务保障工作机制，建立统一指挥，分级保障体系，向涉灾县区公安局、派出所紧急划拨应急保障金，并按照警力分布在哪里，保障就延伸到哪里的原则，启动市、县公安后勤保障联动和社会化应急保障合作工作机制，整合全市后勤保障力量，紧急调用运兵车、救灾物资，筹集所需食品，采取分段保障、全面覆盖的措施，确保了警力及时到位，物资及时配发，生活保障有力。启动应急通信保障工作机制，在省厅科信部门的直接指导参与下，随警第一时间赶赴灾区，通过无线图传系统，将灾情上传至省厅和市局指挥部，并依托350兆常规转信台，最大限度保障救灾沿线通信畅通。 集中内外发布宣传 。启动应急新闻宣传和内外宣联动工作机制，及时成立前方拍摄，后方写稿发稿两个工作组，采取统一发布、点滴汇总、深度挖掘等工作措施，在震中成为“信息孤岛”的情况下，震后当晚8时许向媒体发布第一份新闻通稿和公安民警现场救灾的文字、图片，抢占了新闻宣传主动权。跟进深度挖掘先进集体和个人典型事迹，广泛宣传报道，弘扬昭通公安正能量，打造鲁甸地震抗震救灾英雄群体荣获全国第五届“我最喜爱的人民警察”特别奖， 夏大猛 同时被公安部追记个人二级英模。昭通公安抗震救灾新闻宣传工作的经验和成效上升到省公安厅制定应急新闻宣传机制并在全省公安机关交流推广，创下昭通公安新闻宣传工作“历时最长、困难最多、投入最大、效果最好”的多项新纪录。“1.333.5.1”警务系统建设效能全面体现，昭通公安在此次抗震救灾工作中做到“三个最”和“三个第一”。“ 三个最 ”，即： 警力动员最广 。紧急动员、迅即投入4200余名民警、3500余名协警参与抗震救灾工作，是昭通公安动员最广、投入人员最多的一次。 工作战线最长 。尽最大努力把警力推送到每一个受灾点、每一条保通线、每一个服务站，是工作战线最长的一支力量。 救援触角最深。 在道路受阻、地势偏远、救援大部队短时难以到达的村社，充分发挥人熟、地熟的优势，组织抗震救灾突击队，全力挺进实施救援，做到了哪里有灾情，救援工作就延伸到哪里 。“三个第一”， 即：第一时间传递灾情。地震发生后，震中各派出所通过各种渠道第一时间向党委、政府和上级公安机关搜集传递灾情，为各支力量快速抵达灾区、实施救援奠定了基础；第一时间赶赴灾区。灾区各派出所第一时间就地实施救援，市、县公安机关也第一时间组织警力赶赴灾区，成为最早抵达灾区的救援力量之一；第一时间开展救援。赶赴灾区的公安救援力量同步开展救人与抢通工作，做到第一时间抢通生命线，第一时间转移群众、转运伤员。

机制创新彰显效能　　四大战法构筑抗震救灾屏障

“8·03”鲁甸抗震救灾工作中，昭通公安坚毅睿智、勇于创新，首创四个“四位一体”战法，为抗震救灾、维稳保通工作顺利进行注入了强大活力。

抢险救援“四位一体”快速反应 。创新“9+1”应急指挥调度体系。在省、市指挥部的统一领导下，迅速在市局指挥中心、鲁甸县和震中龙头山镇搭建三级指挥部，创新建立以指挥调度、情报信息收集研判和部门内部联动为主要内容的“9+1”工作机制，探索实施“三专一讯”制度（设立“抗震救灾专栏”、编发“抗震救灾工作专刊”和“抗震救灾工作专报”、发布“抗震救灾警讯”），及时反映抗震救灾工作情况，第一时间搜集掌握灾情和抢险救援信息11000余条，发布预警13期，多期被公安部、省公安厅刊发。根据现场实际，综合采用警讯群发、讲机群呼、警铃集结等手段，对参与抗震救灾警力进行扁平化高效指挥。点对点警力应急调度。对全市公安民警、协警实行抗震救灾指挥部集成化管理，统筹调度工作机制。授权市局指挥中心战时警力调度权，对所属警力实行台账式梯队管理，根据日常基础工作掌握全市警力及分布情况，实行每天早点名和派警报告制度，准确掌握总警力、已经派出警力（带队领导、警力构成）和备勤警力及构成情况，进行点对点应急调度。市县区垂直联动。由市、县区公安局党委领导混编组建各保通维稳组，打破层级界线，以任务定警力、以效能定联动，实行领导靠前指挥、垂直联动指挥、层级融合作战。多警种合成作战。任务安排既注重发挥警种优势，又强调警种合成作战，把抢险救援、治安维稳、交通保畅、服务群众作为每一名民警的基本职责，确保警力部署到哪里，抗震救灾工作就延伸到哪里，做到相互补位、堵塞漏洞。确保公安救援力量第一时间挺进灾区，第一时间实施救援，第一时间转运伤员、转移群众，共搜救被困人员1672人、搜寻遇难者遗体121具、抢救伤员1214人、转移安置群众3.7余万人。鉴定遇难者遗体161具、排查安全隐患184处，服务受灾群众1.77余万人次。应急指挥调度实现了“反应最快，调警最多，覆盖最广，创新最多，效果最佳”的工作目标。

治安维稳“四位一体”立体防控 。一是强化社区警务。按照每100顶帐篷设置1个警务室、每50顶帐篷确定1名服务民警、每30顶帐篷设1名治安联络员的标准，在灾区搭建27个帐篷警务室，网格化维护灾区治安；结合维稳形势，组建流动警务工作站，流动式、实效化开展工作，延伸和拓展治安管防触角。坚持以面保点，以南京青奥会安保为载体，部署全市公安机关全力维护辖区社会治安稳定。二是落实责任包保制。推行帐篷分区编号管理，逐人逐户逐篷建档管理，明确治安管理责任民警。整合政法部门力量，从全市检法司抽调150名政法干警，对受灾重点乡镇进行包保维稳。三是构建灾区巡防机制。利用摩托车机动灵活的特点，组建14个流动“110”，推行机动巡逻与步巡结合的巡防机制，搭建应急视频监控系统，对灾区治安全天候、全覆盖巡逻管控。四是落实案件快侦快办机制。成立打击灾区刑事犯罪专门工作组，以趁灾盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、以赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财以及欺行霸市、敲诈勒索、侵害群众人身安全等违法犯罪为重点，对群众报警、走访发现的灾区违法犯罪案件，组织专门警力进行认真梳理，逐案明确责任人，逐案研究侦办措施，快侦快办、特案特办、优先查办，从严从重从快打击灾区严重违法犯罪行为，切实做到件件有处置，件件有回应。通过创新灾区治安打、防、管、控机制，有效建立了“点上警务室负责、线上流动‘110’负责、面上派出所负责”的治安管理责任体系，确保治安管理责任落实到位。共排查、化解各类矛盾纠纷67起，接办群众报警376次，破获趁灾盗窃、诈骗、散布谣言等案件6起，抓获犯罪嫌疑人8名（其中，刑事案件2起3人，治安案件4起5人），为群众办好事253起。

交通管理“四位一体”联动保通 。建立军警联动机制，主动加强与抢险救援部队协调，对鲁甸县城至震中龙头山路段由市局党委领导带队实行分段包保，层层立军令状，包点、包段、包线、包安全畅通，每隔5公里设一个执勤点，每隔30米明确一名民警指挥，设置执勤卡点、分流点17个，严格验证通行，劝返、分流车辆，及时扭转了灾区交通秩序混乱的局面。建立抢通保通联动机制，与交通部门密切配合，对塌方受阻道路，立即调警开展交通疏导管制，保障抢通作业机械快速进入、路障清除工作快速推进，配合清除塌方点90余处，并做到道路抢通一段，警力跟进一段，确保畅通一段，为伤员转运、抢险救援争取了时间、赢得了先机。建立分段调节保通机制，坚持疏堵结合，推行交通流量监报、错峰放行、核心区小循环和灾区路况信息通报等制度，分时段调节进入灾区车辆，确保抗震救灾物资和抢险救援力量有序进入。建立物资调配与道路资源联动机制，统筹考虑物资调运需求与道路承载能力，强推物资统一调配、装载进入灾区制度，确保道路资源的最大化承载。应急救援期间，共疏导救援救灾车辆13.7万余辆次，分流车辆53.1万余辆次，实现了上百万人次有序进入灾区，确保了伤员转运，救灾部队、物资、车辆进出的安全有序。

群众工作“四位一体”亲民为民 。在龙头山派出所地震中全部坍塌的情况下，24小时内建成帐篷派出所，并过渡到板房派出所，并充实和加强警力，成为公安机关在震中服务群众的“桥头堡”。坚持思想政治工作上一线、贴实战的思想，市、县区公安机关在抗震救灾一线紧急组建12个战时前线党支部，实行每日点评和流动红旗制，每日召开会议对当日工作进行点评，评选出当日红旗选手授予流动红旗，激励和带动参战民警全力服务灾区群众。实施矛盾纠纷、不良情绪缓释消除工程，及时排查因物资发放等引发的不稳定、不确定因素，搜集情报信息1600余条，积极预防、妥善处置11起不稳定事端。充分发挥职能，开通绿色通道，创新建立“流动车管所”、“流动警务室”、“帐篷消防队”等，为受灾群众免费办理身份证、机动车驾驶证和行驶证。共接受群众咨询4852人次，核实登记死亡信息804条，换发居民户口簿2107册，受理身份证893张，出生落户1333人，出具户籍证明310人；补换机动车驾驶证17人、行驶证24本。推动灾区邻里守望、帐篷互助，组织了若干义务群防群治组织，深入开展防火、防盗等安全防范和平安守护。

从应急救援阶段转入过渡安置和恢复重建后，市、县区公安机关严格落实“八包八保”责任，工作力度不减，在修订完善应急处突流程的同时，再创五抓工作机制，全力推动灾区维稳保通各项工作纵深发展。抓层层包保。由市局党委成员包保重灾乡镇治安维稳、交通保通工作，每半月到包保乡镇派出所帮助、指导工作，协调、解决问题不少于1次。由市局内设部门分别包保鲁甸、巧家17个重灾乡镇警务工作，推动各部门、各警种与受灾乡镇派出所平行化融合作战，确保灾区社会治安持续平稳。抓工作督导。由市局党委成员每日轮流到龙头山镇派出所工作，帮助指导开展灾区治安巡逻防范、交通保通和火灾防控工作，确保工作不中断。抓巡逻防控。对地震重灾乡镇龙头山、火德红镇，由市局特警、巡防支队抽调警力，实行“单双日轮值”制度，深入两个集镇、集中安置点开展武装巡控，打击现行、震慑犯罪，提升灾区群众的安全感。抓严打整治。以鲁甸、巧家、昭阳、永善为4个作战片区，从9月底开始，部署开展为期半年的地震灾区社会治安严打整治专项行动，确保灾区社会治安持续稳定。通过工作，全市10月刑事案件发案同比下降19.66%，鲁甸、巧家、昭阳、永善4个涉灾县区同比下降17.12%。

顽强拼搏争先进位　亲民爱民警队形象释放正能量

抗震救灾工作中，全市参战民警职工，武警消防官兵，协勤人员舍小家、为大家，主动担当，全力以赴，奋勇拼搏在抗震救灾第一线，以英勇顽强的意志、坚韧不拨的毅力，不断挑战生理、心理极限，是抗震救灾工作中牺牲最大、受伤最多的一支队伍。龙头山派出所所长夏大猛、民警刘店、柳成涵和协警龚金文在地震中牺牲，巧家县公安局民警杨洪仟在执行任务途中发生交通事故因公牺牲。共有800余名民警带伤带病坚守岗位、轻伤不下火线，没有一人脱岗离岗，没有一人请假休假。涌现出了在地震瞬间把生的希望留给群众的所长夏大猛，抱孩奔跑协警哥撒闯，保通战线上的“拼命三郎”古永熙，痛失亲人仍坚守救灾一线的宣传民警莫大钢、新店派出所所长胡国华、灾区“火凤凰”陈蓉，以王鸿、王江涛父子为代表的9对“抗震救灾一线父子兵”、以李昌盛、周红梅为代表的26对警察“夫妻岗”等先进个人，以龙头山帐篷派出所、龙头山交警中队、巧家新店派出所等先进集体，事迹感人，催人奋进，树立了榜样，为公安机关抗震救灾工作提供了强大的精神动力。

“8·03”抗震救灾工作，既是昭通公安及广大民警职工的党性锤炼场，又是检验全市公安机关警务机制建设成效的实战练兵场，  成果丰硕，意义重大，为昭通公安发展和队伍建设积累了大量宝贵经验，被各级党委政府领导和部队首长称赞“行动迅速、指挥有力前所未有”、“救援有序、救灾有效前所未有”。（昭通市公安局警令部    王    林）