昆明市呈贡新区管委会获市级行政审批管理权

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　　呈贡新区不仅需要硬件建设，更需要在软环境方面大力加强，才能吸引更多人气。记者 马宏波 摄

　　“绝不能因为追求速度而牺牲城市品质”、“要对呈贡区461平方公里做好总体规划，各个托管区要纳入总规。”昆明市委副书记、市长李文荣昨日在昆明市召开的呈贡新区发展改革动员会上表示。

　　昨日召开的昆明市呈贡区改革发展动员大会，总结了过去几年呈贡区在发展过程中存在的问题，并印发了《进一步加快呈贡新区改革发展的决定》（送审稿）。

　　记者从会上了解到，呈贡新区范围内的托管区都进行了新的定位，部分基础设施建设也给出了明确的完工时间表，同时赋予新区管委会市级行政审批和管理权限。

　　李文荣在当日的会议上向呈贡新区干部表示，在呈贡新区的建设中各级干部“有权也不能任性”，如果不廉洁，将一票否决。

　　“今年1月19日至21日，习近平总书记在云南考察工作时，来到呈贡火车新南站建设现场，对工作提出了要求。”对于为何要召开新区改革发展大会及下发新的文件，李文荣表示，呈贡作为新昆明建设的重要增长极，是昆明市加快推进新型工业化、新型城镇化的主要阵地和战场，对昆明服务和融入国家“一带一路”和滇中城市经济圈一体化发展战略具有重要意义。

　　李文荣介绍，呈贡新区历经12年的建设，城市功能日趋完善，产业布局逐步优化，但呈贡新区存在六大问题阻挠了呈贡的发展。

　　首先是功能配套不够完善、产业发展不够协调、城市管理水平不高等问题。

　　其次是“发展眼界不宽，发展多是立足呈贡看呈贡，没有站在全市、全省乃至更高的方位与坐标来谋划呈贡新区的地位与功能，从而造成发展定位不高、发展目标不清、发展举措不够硬。”李文荣说，呈贡新区的产业支撑也不强，产业空心化问题突出，导致税收结构不合理、税源无保障，呈现出一产撤退、二产不强、三产停滞不前的窘境。

　　李文荣介绍，呈贡新区在发展中还存在功能配套不足。“基础设施建设相对滞后，学校、医院、商场、环卫等公共配套不足，回迁安置房建设缓慢。”李文荣说，呈贡新区在路不通、灯不亮、出行不方便等情况突出，一些地方黑车随处可见、乱摆摊点屡禁不止，严重影响了城市整体形象。

　　第四方面的问题则是体制机制不顺。“新区管委会同呈贡区、三个国家级开发（度假）区、阳宗海风景名胜区的关系还没理顺，相互间缺乏有效沟通机制。”李文荣介绍，现有的机制管理层级多、审批环节多，效率效能不高、规划衔接难等问题不同程度存在。

　　“五是社会管理层次不高，重城市建设、轻管理服务，还在以一个农业县的工作方式来管理城市，没有完全适应由农村管理向社区管理转变的新要求。”李文荣表示，呈贡区在农业转移人口的思维方式、生活方式没有跟上城市化进程。

　　除了上述问题，李文荣还认为部分干部在新区建设中思想认识也还不够。“市、区两级都不同程度存在将呈贡新区等同于呈贡区的观念，搞谋划、做协调、抓工作总是向下看，没有体现省会城市新区的水平。”李文荣说，目前三个国家级开发（度假）区和阳宗海风景名胜区对“大呈贡”的概念认识不足，开展工作停留在“一亩三分地”的框架中，缺乏高位统筹和整体谋划。

　　 新区未来十年 重点发展目标

　　当日的会议明确了呈贡新区未来十年的重点发展指标。到2020年，建成一批国家、省、市重点项目，基本完成新区城市道路等基础设施和公共服务设施。

　　经济

　　以2014年为基数，地区生产总值年均增长12%以上，规模以上固定资产投资年均增长20%以上，规模以上工业增加值年均增长12%以上，地方公共财政预算收入年均增长10%以上。

　　环境

　　到2025年，把呈贡新区建设成为最具活力、最具吸引力、最有影响力、最有创新力的宜业宜居之地，成为创新优势突出、环境整洁优美、产城高度融合、民生保障健全的现代化城市新区。

　　交通

　　要实施“新区基础设施三年行动计划”，加快昆明火车新南站规划建设，提升改造324国道，完成黄马高速、呈澄高速、呈贡联大路立交、大渔片区立交、昆石马郎立交、黄马呈贡北立交、古滇路、昆明老城至呈贡新区的快速道路等一批交通干道和枢纽建设，有序实施轨道交通4号线、1号线支线、晋宁线等项目。

　　公交

　　不断优化新区公交配置，确保呈贡新区城市交通综合体系与市域交通体系全面衔接，实现新区内外交通高效转换。

　　配套

　　呈贡新区将加大医院、学校等公共配套服务设施的推进力度，今年4月内昆医附一院呈贡新区医院投入使用，6月前市中医院开业，9月前滇池星城配套中小学、师大附中附小全面建成，10月前完成公共自行车布点营运。

　　搬迁

　　尽快启动高新区、度假区办公驻地搬迁，2016年实现向新区集中。

　　 强调

　　 要做好新区461平方公里总体规划

　　《进一步加快呈贡新区改革发展的决定》（送审稿）称，由于新区461平方公里内，集中了三个国家级开发（度假）区、阳宗海风景名胜区和呈贡区等5个开发片区，区域发展不够充分、功能配套不够完善、产业发展不够协调、城市管理水平不高等问题，已经极大地制约了整个片区的一体化发展。因此，《决定》中明确，呈贡新区是461平方公里的大呈贡，包含160平方公里的核心区和洛羊、马金铺、大渔、七甸四个街道的托管区，并提出了需要聚焦的任务。

　　根据决定，在未来新区的规划中，要做好呈贡新区461平方公里的总体规划，统筹完善分区规划和专项规划。决定称，未来要推进以综合交通为重点的重大基础设施建设；要完善新区教育、医疗卫生、文化体育、商业设施等公共服务和功能配套；要加快污水、垃圾处理等环保设施建设，推进入滇池河道综合整治和环湖湿地建设。

　　 强力

　　 财政5年投50亿用于建设新区

　　“需要强调的是，不管是片区开发还是基础设施建设，绝不能因为追求速度而牺牲城市品质，绝不能因为大拆大建而割断历史文脉，绝不能因为无序扩张而破坏生态环境。”李文荣在会上说，呈贡人气不旺，主要原因是配套欠缺，人们没地方就医、没地方购物、没地方休闲娱乐，肯定就不愿意到呈贡定居，未来要推进学校、医院、文化、购物中心以及水、电、路、气、信息、通讯等配套基础设施建设，加快完善新区的居住、商贸、医疗、教育、娱乐、餐饮等服务功能。

　　李文荣介绍，从今年开始到未来的五年，昆明市将每年从财政支出中划出10亿元资金，用于呈贡新区的建设，市委市政府还将每年召开一次呈贡新区建设发展现场会，统筹推进新区整体开发建设。

　　 强音

　　 李文荣：对于新区建设，决不允许拖着不办

　　为了破解呈贡新区及托管区各自为政的困境，此次印发的办法决定，赋予新区管委会市级行政审批和管理权限。

　　“决不允许敷衍塞责、推诿扯皮，拖着不办、顶着不干，甚至出现与市委、市政府决策部署不一致的‘音调’。”对于未来的呈贡新区建设，李文荣表示，各级部门在研究处理涉及呈贡新区建设发展的重大事项和具体问题时，要善于换位思考，多协调、多支持、多配合。

　　“有权也不能任性。”李文荣当日告诫呈贡新区干部时说道，虽然昆明市个别领导干部出现了问题，但总的来说班子是好的，在未来的新区建设中，如果不能够清正廉洁，哪怕干得再好也是一票否决。“任何时候、任何情况下都要不越界、不越轨、不越底线。”李文荣说。（记者 刘相妙）