昆明市东川区公安局五年工作纲要
昆明市东川区公安局
2015年3月31日
第一部分 概述
昆明市东川区行政区划调整后，经济社会发展中遗留的问题非常突出、企业改制等矛盾非常尖锐，城镇登记失业率一度飙升至40.2%，四分之一以上的城镇人口靠“低保”生活，1.06万名矿务局离退休人员需要安置，6.5万名采空区、塌陷区和地质灾害隐患区群众需要搬迁，群体性上访不断，刑事案件高发，社会治安触点多、燃点低、新老问题交织、陷入“打不胜打、防不胜防”的怪圈。在此起点上，昆明市东川区公安局以昆明市公安局党委思想建设、组织建设、作风建设、业务建设、保障建设、文化建设“六项建设”为引领，以昆明市副市长、公安局局长赵立功调研东川时严打、严防、严治、严管“四严并举”要求为主线，立足辖区实际，提出“整治、巩固、冲刺、提升、和谐”五年规划，逐年加速，稳健做到一年一小步、两年一大步，三年上台阶，四年创一流，五年大变样。
最低目标：“人民群众满意，犯罪分子畏惧，警民关系和谐，东川警察自豪”
标准： 一是在如实受案、立案的基础上，全区破案率、打处率大幅提升，违法犯罪基数逐年减少，本地的犯罪分子不敢轻举妄动，外地的犯罪分子不敢到东川作案；
二是群众切身感到治安变好了，妇女敢戴金耳环、金项链、独自提包24小时穿行城区，在全社会形成法治风尚，遇事不靠“拳头摆平”，信任公安并及时报警，只用合法手段维护合法权益；
三是警情数下降、发案数下降，社会治安显著提升，侦办案件工作量明显减少，公安工作赢得广泛理解支持，民警找回工作自豪感、荣誉感和归属感。
民警为362户未落户彝族村民办理落户手续
最终目标：“法治东川，外地人向往，本地人自豪”
标准： 一是全年刑事发案控制在100件以内，抢劫、抢夺案件控制在个位数，做到无命案，成为全国最安全的区县之一；
二是使良好的法治环境和优越的社会治安环境成为东川的城市名片，在区外具有广泛知名度，能够吸引外地人到东川投资、经商、旅游、居住、办企业，震慑流窜作案人员不敢踏入东川一步；
三是群众基础好，本地居民参与社会治安管理的积极性和主动性高，做到夜不闭户。
工作抓手：队伍带动、纪律推动、信息拉动、宣传助动、民意促动、警民互动
（一）队伍带动
建立以工作实绩为导向的用人机制和经费保障机制，按照“干事、干净、干劲、干成、有想头、有盼头、有奔头、有出头”的用人理念，打破领导提拔论资排辈、经费吃“大锅饭”和“撒糊椒面”的保障模式，把提干推荐权下放到室所队，对年度工作排名靠前的业务大队和派出所，提拔任用科级干部，严格工作业绩挂钩绩效考核，对“零发案”和多办案的单位及时给予经费补助奖励，避免只谋人不谋事，干事、用人两张皮，士气出不来的现象，逐步形成公安工作只需对法律负责不必对个人负责的风气，杜绝执法行为因人而异；综合运用分批集中轮训、随岗培训，完善教育培训制度体系。实行每周一晚上民警政治理论学习制度，补足精神之钙，建设一支区委政府放心、人民群众满意的公安队伍；
（二）纪律推动
结合群众路线实践活动，从领导干部做表率，抓好禁令警规执行，确立派出所长在岗制度，周一至周四派出所长必须24小时驻所，严格落实局领导每晚10点对派出所长视频点名，由派出所长报告当天的工作情况；实行周一至周五全局民警禁酒，周二至周四全体机关民警“晚自习”制度，从纪律细节着手解决四风痼疾，养成良好工作习惯。坚定不移的抓好如实立案、破案机制的贯彻落实，对弄虚作假的一律纪律处分，对工作不在状态的民警一律调整工作岗位到艰苦的派出所试岗；对不作为、乱作为、无所事事、得过且过者通过严督实查迫使其调离、退休或者辞职，纯洁公安队伍，树立良好警风，严惩以权谋私；
（三）信息拉动
在严打的基础上，大力推动以视频监控为核心的“天网”建设，用科技手段提升对“城中村”、城郊结合部等治安混乱地区的挤压力度，通过“公共区域政府公建、场所周边单位自建、商户门面业主自建、鼓励农村群众集资建”，激励辖区群众群防群治人防、物防、技防建设“主人翁”意识，使全区治安从“警察治安”转向“人人治安”。大力攻坚以社会身份实名制为核心的“地网”建设，在政府机构、住宅小区、汽车客运、宾馆旅店、网吧等重点场所实行实名登记、实名售票、实名入住、实名上网等实名制度，将此项工作摆到全区构建社会身份实名化管理推进社会治安综合治理的大局中思考谋划，进一步整合分散的身份实名信息，填补“吃、住、行、销、乐”等基本活动轨迹的采集空白，加强“人、地、物、事、组织”等治安要素的管控力度，不断推进立体化社会治安防控体系建设，最终实现东川公安工作“历史性”跨越提升；
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（四）民意促动
深入开展民意引领警务，坚持办事无“四难”、小案能侦防，切实树立民意警务、民生警务理念，做到保平安、重民权、护民利、顺民意。持续完善机关民警进村入户等警民联系制度，持续拓宽民情民意听取收集渠道，及时调整公安工作。向社会公众持续传达依法治理社会秩序的强烈信号，提高全民全社会法治观念，推进全区公安机关依法执法、严格执法进程；
（五）宣传助动
以整合内宣、外宣工作，把握受众特点，创新宣传方式，深挖讴歌先进典型，传递增加公安舆论正能量为主旨。以巩固社区民警入户宣传等传统阵地，拓展应用网络平台与新兴传播工具，形成功能互补、覆盖广泛、导向正确、便捷高效的宣传新格局为载体。对群众，及时总结各阶段“人民群众的积极参与”给社会治安带来的喜人变化，主动建立新时期的警察公共关系，邀请老百姓参与到公安工作“两抢必破，命案必破，发三件必破获两件以上，发三件必抓获两人以上”等工作承诺的监督中来，大力推行宣传“走出去”战略，塑造东川警察形象，不断挖掘动员“无穷民力”。对本地网络造谣、抹黑、混淆滋事人员，一律绳之以法，对负面虚假舆情，及时澄清，正面疏导。对不法分子，始终立足环境影响行为的判断，抓住犯罪分子对作案环境变化极度敏感的特点，在多种媒介同步开展攻势宣传，配合高密度的“天罗地网”式防控体系，高强度的“四必”打击力度，不断增强震慑力；
（六）警民互动
坚持“治安防控力量源泉在群众”的认识不动摇，以沟通群众为根本，注重增强公安工作的亲和力、感染力，争取广大群众对公安工作的理解和支持。积极探索组织发动群众的新方式、新思路，结合社会身份实名制建设，完善行业场所、社区门禁基础信息采集工作，逐步实现“管理即采集、服务即采集”，使基础信息采集融入日常生活，真正把群众变成社区警务的信息员、治安员，打“情报线索人民战争”；引导群众建设完善技防设施、善于使用技防设施，特别是在视频监控上，注重引导报案群众依托监控提供时间、体貌、路径、可疑人员等有力线索，及时公示涉案区域视频盲区，通过“阳光化建设、透明化服务”，打“技防建设人民战争”；继续发展壮大群防群治队伍，深化平安创建，落实综合治理，在防控主体上明确群众唱主角，在防控手段上立足技防体系支撑，在保障工作上探索对各参与主体的有效激励机制，走出仅靠官方行政力量推动的狭隘误区，建成群众广泛参与的立体化社会治安防控体系。
第二部分 五年阶段目标
2012整治年
【工作中心】
“打击犯罪零容忍、服务群众零距离、执法行为零差错、队伍建设零违纪”
【决策回眸】
面对“打不胜打、防不胜防、社会治安根本没法抓”的东川区情，“队伍松散、上急下缓、自保型消极执法理念盛行”的局情，判断全区治安正处在“以打促防阶段”，明确全局必须“以打开路、以打立警”。
【阶段成效】
通过以严打整治开路，到年底，昆明市东川区公安局刑拘数同比翻了一番，行政拘留数超过之前十年的总和，大大减少了违法犯罪基数，最大限度地降低了发案，刑事警情同比减少39.68%，抢劫、抢夺警情同比降幅77.5%，刑事立案同比下降16.12%，四严工作成效显著。
无价的奖杯副本
2013巩固年
【工作中心】
“四严工作常态化、民意警务日常化、执法行为规范化、队伍建设正规化”
【决策回眸】
严打一年后，一方面队伍历经实战淬炼，执法理念得以扭转，主动警务新风盛行，各警种联动一盘棋，公安威信再次树立，群众广泛支持；另一方面部分单位暴露出“只打不防”、“基础薄弱”、“后劲不足”的弊病，歇脚喘气的惰性思想露出苗头。针对于此，作出全区治安已转入“打防并举阶段”的新判断，明确全局一要打击力度不松劲，严打常态化，二要注重夯实基础工作，以防固打。
【阶段成效】
通过全面巩固严打整治成果，到年底，昆明市东川区公安局刑事警情同比再降28.8%，抢劫抢夺警情同比再降67.74%，刑事立案同比再降10%，刑拘数、行政拘留数同比保持不减，有力保持严打力度，四严工作得到有效巩固，一阵风、运动式的严打整治转入常态化。
2014冲刺年
【工作中心】
“命案必破、两抢必破、立案三件必破两件以上、立案三件必抓获两人以上”
【决策回眸】
严打两年，警情数、发案数、破案率、打处率呈现“两降两升”的喜人态势，部分案件如命案、抢劫、抢夺相继实现现案全破，实践证明东川公安破案攻坚能力已跨入新台阶，昆明市东川区公安局党委遂顺势提出“四必”工作目标，配套提出以视频监控建设为核心的技防体系建设，明确以吸引群众自下而上参与为着力点，尝试打破社会防控“政府独资、公安独撑”的狭隘格局，在涵盖社会各方的范式结构转型升级上谋求突破，实现跨出公安干公安。
【阶段成效】
通过自我加压、转型冲刺，到年底，昆明市东川区公安局刑事警情391起，全市最少，刑事立案660件，全市最低，命案连续7年全破、“两抢”案件自2011年的134起减少到20起，降幅85%，并连续30个月全破，在全省第一家实现两抢全破、做到刑事案件和治安“盗、抢、骗”三类案件每立三件即破案两件以上、抓获两人以上，公安工作步入良性循环，执法环境显著改善，群众参与技防建设热情高涨，公安工作量显著下降，民警纷纷表示：社会治安好了，最大的受益者是警察。
2015提升年
【工作中心】
“民意必应、有案必查、执法必公、治警必严”
【具体内容】
民意必应。正确回应百姓呼声、诉求，凡是人民群众痛恨什么，就坚决打击什么，凡是人民群众反映什么治安问题突出，就严厉整治什么治安问题，始终把人民群众安全感放在第一位，让老百姓切实感受到2015年的社会治安比2014年更好；
有案必查。在把如实受案、立案作为践行群众路线试金石的基础上，对刑事案件穷尽所有侦查手段、对行政案件穷尽所有调查措施，始终坚持“命案必破，两抢必破，立三件必破两件以上，立三件必抓获两人以上”的工作目标不动摇，常态化回访群众，统计还有哪些案件没有破，切实做到每案有人查，事事有结果，件件有回音；
执法必公。习近平总书记强调“法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托”，具体到公安机关，就是带头依法办事，坚持执法办案过程中一视同仁、一律平等，对国家工作人员、老板、普通民众一把尺子一个标准，不断提高运用法治思维和法治方式维护稳定、治理社会的能力和水平，不断完善监督机制增强执法公信力，始终严格责任追究，切实保障执法权力规范正确行使；
治警必严。牢牢把握新形势下政法工作的主要任务，切实肩负起维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的神圣使命；牢牢把握严格执法、公正司法的基本要求，确保执法公开、规范、公正、高效；牢牢把握大力加强公安队伍建设这个根本，建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的公安队伍。昆明市东川区公安局民警从周一到周四晚上都必须加班，工作时间所有民警绝对不允许喝酒，对违纪违规民警严厉查处。
【决策回眸】
严打三年，昆明市东川区刑事警情、刑事发案全市最少、群众安全感满意度测评全市第一，“人民群众满意，犯罪分子畏惧，警民关系和谐，东川警察自豪”的最低目标基本实现，视频监控建设“人民战争”成效显著，警情数、案件数进一步缩小，“对警力、精力和时间分配进行微调，转移工作重心”的条件基本成熟，于是判断全区社会治安转入“以防带打”阶段，踏上“外地人向往，本地人自豪”目标新征程，明确一方面完善以“天罗地网”式立体化治安防控网建设为核心，不断挖掘动员“无穷民力”。一方面实施宣传走出去战略，打造“平安东川、法治东川”城市名片。
【阶段成效】
通过坚持查缺补漏，保持工作热情不减、工作力度不变，首次实现“两节两会”期间连续三月命案、两抢“零警情、零发案”，天罗地网式立体化社会治安防控体系进一步完善。
2016和谐年
【工作中心】
【预期目标】
实现“法治东川，外地人向往、本地人自豪”的最高目标，建立起群众广泛参与的立体化社会治安防控体系。