昆明停车泊位再清点 费用去向应公开透明
主城已有1/3路内临时停车泊位纳入规范管理。记者赵伟摄
徐金莲的工作地点在护国北路财神巷。 记者白楠摄
家住火车北站长寿路的孟庆林是位老驾驶员，上世纪九十年代初就以开车谋生，开过出租，开过旅游大巴，2013年当选为省人大代表，就交通出行提过不少建议。两年前，老孟购买了私家车，然而平日出行他一般都是骑电动车，原因只有一个——“车动起来容易，停下来难”。“我刚开车那会儿车挺少，找个开阔的地方，想怎么停就怎么停，现在车越来越多了，想停的停不下来，在路上绕，想走的就被堵在路上。”
与这位老驾驶员感受相呼应的是一组数据：据统计，2008-2015年，昆明主城区停车泊位增长速度达到15.6%，但小客车增长速度是16.2%。
截至2014年底，全市各类机动车保有量达到200.03万辆；其中四城区车辆中小客车约100.9万辆；千人机动车拥有量为361辆，略低于北京、深圳，远高于上海、广州等地。截至2015年3月，昆明市驾驶员达到227万。
而据公开资料显示，截至2014年底，昆明市交通运输局根据城中村旧城改造、零散边角用地整合、城市公共地下综合利用，规划出停车泊位52385个。至此，昆明市的公共停车位已上升至23.8万余个。然而，据此前媒体报道，昆明每天有8万个左右公共停车位缺口。
上述数字背后，是当下“停车难”问题之源，为此本报推出《昆明停车泊位再清点》报道，梳理现状，厘清权责，汲取多方意见建议，集纳其他城市经验，探求疏导之道。
公共资源使用者付费
费用去向应公开透明
从2012年开始，昆明市规划部门就提高住宅配建停车泊位比例，从过去规定的每100平方米配建0.5个(约1∶0.5)，提高到按照居住户数的1∶1配建停车泊位，且为地下停车，以满足住户停车要求，同时加大地下空间的利用率。
在路内临时停车泊位管理上，全国道路停车联盟副主席兼秘书长刘民安介绍：目前我国很多大中城市，都是通过城管、交运等相关部门专门成立的事业单位或者授权国企来对路内临时停车泊位进行管理，如深圳、杭州、西安等。“乱停乱放问题，从起初影响市容市貌，变成了现如今解决不好甚至会导致城市交通瘫痪的大问题。”
2012年9月，昆明市政府下发相关文件明确将昆明市盘龙、五华、官渡、西山、呈贡五区,三个国家级开发（度假）区管委会辖区内城市道路路内临时停车泊位特许经营权注入昆明国有资产管理有限公司（下称资产管理公司）统一运营管理，冀求通过规范管理让路内泊位作为补充手段缓解停车难题。此前，在路内临时泊位的管理上，因为昆明城区的道路产权多元，省市的、区的、街道办的、小区开发商的，大街小巷纵横交叉，路上路下管网纵横，更新改造日新月异，各种界线犬牙交错。
资产管理公司获授权成为昆明路内临时停车泊位统一运营管理主体后，一度有声音质疑其合法性。对此，云南博凡律师事务所的杨哲律师认为，据《土地管理法》，城市市区的土地属于国家所有。昆明市国资委作为国有资产管理部门，设立平台公司——资产管理公司代表市政府履行管理国有资产（规划为车位的土地）的行为并无不当。其次，根据《昆明市机动车停车场管理办法》，路内临时停车泊位由公安机关交通管理部门在城市道路上依法设置，专供社会机动车辆临时停放，包括收费停车泊位和城市客运出租汽车停车专用候客泊位。国资停车位的设立经公安机关交通管理部门批准后即符合规定。
此外，根据国家发改委出台的《机动车停放服务收费管理办法》，县级以上地方人民政府价格主管部门负责机动车停放服务收费方面的管理工作，昆明市由市级政府价格主管部门（昆明市发改委）出台关于停车位收费标准的《昆明市机动车停放服务收费管理办法》符合规定。
最后，根据国家发展计划委员会出台的《机动车停放服务收费管理办法》的规定，地方人民政府价格主管部门制定涉及面广和调整有争议、社会反映强烈的部分停车场收费标准，必要时可召开听证会，广泛听取社会各方面意见。昆明市出台关于停车位收费标准的《昆明市机动车停放服务收费管理办法》前已经召开了听证会，程序合法。
在云南大学公共管理学院院长崔运武看来，使用公共资源是否需要付费，要从三个层次来分析。首先要明确产权所属，如果某块区域是无主的，确认其是社会公共资源的属性，就可以由政府代表老百姓进行处置。其次，在确认是公共资源后，是可以收费的。如果不收费，意味着属于大家的公共资源被某些人使用，这些人就侵占了别人的利益。收费对于资源的有效使用是一个技术手段，即占用了别人的资源，在使用时排他，使用者应付费。最后，收费的标准，谁来代表政府获得收费权，所收费用的使用和去向，必须公开透明，接受社会公众的监督。
“公共资源是用来解决大多数人的需求。”刘民安说，“如果是去逛街，可以选择路外停车场，没有必要停放在相对较贵的路内临时停车泊位上；如果有急事要办，就可以选择路内临时停车泊位，这样车位就为真正有需要的人留出了。”
公共资源使用者付费，在实现公共资源高效、公平、有序使用的同时，也在公众监督下，实现收费情况以及费用去向等信息公开透明，避免了行政手段管理分配所造成的公共资源使用效率低下、寻租空间、钱权交易，准确传递出公共资源的稀缺与否的市场信号。
此前，在资产管理公司召开的新闻通报会上，公布了2014年国资泊位收入与支出的情况。市国资委一位领导在接受本报记者采访时也表态：“公共资源的管理一是遵循使用者付费的原则，二是收费要做到取之于民用之于民，公开透明。这包括泊位的施划、收费标准，收费情况以及收费的使用情况，也请市民监督我们的工作。”
综合此前资产管理公司公开的数据，截至2012年底，泊位总数为3101个；截至2013年底，泊位总数为5196个；截至2014年底，泊位总数为7726个，占全市路内泊位29%。2012年至2014年停车收入总计8231.77万元。支出总计7907.60万元，其中人工成本占69.41%，税费占11.62%,三公经费占2.21%，其余为泊位及咪表耗材费、设施修缮维护租赁费、折旧摊销等。
以价格杠杆实现高效配置
主城1/3临停泊位纳入规范管理
昆明对路内临时停车泊位进行规范管理的工作一直在推进，统计数据表明，截至2015年6月，经授权并纳入昆明国有资产管理有限公司（下称资产管理公司）规范管理的路段，占主城核心区临时停车泊位的1/3，泊位总数9874个，其中，市政道路有130条，8013个泊位，非市政道路17条，1861个泊位。
昆明市路内临时停车泊位的收费标准依据的是2013年开始实施的新版《昆明市机动车停放服务收费管理办法》。新《办法》改变此前以一、二环为分界的区域划分原则，根据城市空间结构、土地利用、道路交通服务水平和公共交通服务水平等情况，把昆明市划分为一类区域、二类区域和三类区域。收费原则为“一类区域高于二类区域，二类区域高于三类区域，路内高于路外，白天高于夜间”，同时为了鼓励大家快快办事，减少占用道路资源的时间，将计时单位缩短为半小时。
此外，根据该《办法》，机动车进入住宅小区以外的停车场（地），临时停车时间在15分钟内（含15分钟）的可免费停放，同时明确，免费范围不包括路内临时泊位停车。
而在新《办法》实施前，市中心不少泊位收费是按每小时5元钱，20元封顶计算，很多车一停就是一天，泊位使用率相当低。换言之，有限的停车资源并未为多数人使用。执行收费上不封顶后，路内临时停车泊位上基本找不到“僵尸车”。一位在护国路上班的市民，算过这样一笔账，“如果把车停放在路内临时停车泊位，从早上9点上班到下午6点下班，每天的停车费近50元。每个月就近1500元。”
昆明在主城区设置路内临时停车泊位，其初衷就是解决车主到市中心办事临时停车的需求，给更多的驾车办事者以方便。截至上个月，根据咪表统计数据显示，在核心区及商业聚集区，泊位最高周转率超过7.0，基本上实现利用价格杠杆调节停车需求，减缓了静态交通带来的拥堵及停车难题。
今年8月初，住建部正式印发《城市停车设施规划导则》，立足从规划源头合理配置城市停车设施资源。在停车设施供给策略中，导则特别提出适度满足基本车位，建立以配建停车设施为主、公共停车为辅、路内停车为补充的停车供应体系。
通过国内外大中城市停车管理经验和措施可以看出，在机动车保有量快速增加的状况下，缓解停车难题主要有三条途径：首先是增加供给量，加快停车设施建设，增加路内泊位数量；其次是高效使用存量，提高泊位周转率；最后是减少需求，采取限牌等措施控制机动车保有量。
交通运输部科学研究院副研究员张海涛曾谈到，在一些国际城市，核心区小汽车出行比例很低，而低密度区域反而高。出行机动化不仅带来拥堵，也占用城市土地资源，造成停车位稀缺。“从政府到市民都应转变，倡导将坐公交、乘地铁、骑自行车、步行作为城市现代生活方式的一种。”
从昆明公交集团了解到，截至七月底，昆明公交包括城市城乡巴士在内，共有412条线路，二环内500米站点覆盖率达到98.9%，300米站点覆盖率达到85.3%，目前共有4600辆公交车投入营运，发车频率根据实际客流调整，主城核心区骨干线路在高峰时期可达到2到5分钟发一辆车，平峰时期6—8分钟发一辆车。
规范与失控
道路与“超大停车场之别”
位于二环外的前卫片区曾是不少司机的噩梦。此前，前福路、前程路等路段由多家单位派人进行停车收费，泊位占用了公交站台区域及路口，前福路道路两侧经常停出四排车辆。部分小区道路基本变成了停车场，失去了通行能力。此外，属于市政支次道路的望江路，晚班高峰期道路双侧乱停乱放较为严重，影响周边住户出行。
规范管理后，前卫片区9条路段进行规范施划，设立了1255个临时停车泊位，设置隔离栏、交通标线，道路通行功能得到恢复。考虑周边小区住户车辆停放时间较长，实行月票制管理，得到了市民的理解及支持。
全国道路停车联盟副主席兼秘书长刘民安说，临时停车泊位管理要保证资源的高效有序使用，“现在收费管理路内停一排车，不收费就可能停出两排甚至更多。管理就是要确定计划总量，停满就没有了，不划线就不能停，确保不影响道路通行的能力。”
春城慧谷小区一度曾以业主驾车堵路成为全城焦点。春城慧谷小区的停车位主要集中在地下停车场，只卖不租；小区内的道路作为消防通道和绿化带，不能停车。没买车位的业主一度只能将车辆停在小区外的慧谷路和海屯路。因为占道停车严重，加之无人管理，车辆被损擦碰事件经常发生，上、下班高峰期经常出现道路堵塞，小区住户对此情况多次投诉。
经小区物业要求，在昆明市道路运输管理局五华区分局建议下，资产管理公司于2014年2月经昆明市道路运输管理局批准，同时取得昆明市发改委对慧谷路泊位机动车停放服务收费标准的批复后，对春城慧谷小区道路路内273个临时停车泊位进行规范管理，同时针对小区住户车辆制定了包月优惠政策。
然而9个月后，即2014年11月12日至14日，部分未能办理包月的业主对慧谷路进行堵路，原因很简单：停车需求远远大于泊位。为避免事态扩大，资产管理公司于11月15日起停止收费管理。
2014年11月24日凌晨，丽阳星城二期小区突发火灾，消防车到达慧谷路后却无法进入事发地点。此后，大部分小区住户希望能恢复规范管理。
在通过物业方与绝大部分小区业主达成共识后，资产管理公司再次进驻管理，同时与周边路段产权单位联系，增加道路临时停车泊位来解决其余住户停车诉求，得到了车主、小区住户充分肯定。
日前记者再次探访，慧谷路路内停车井然有序。一位小区居民说，“之前没管理的时候，车辆停得横七竖八的，连出门都要等其他车主挪车，现在出门不堵了，连路看上去都宽了许多。”
但目前仍有三分之二路内临时停车泊位由其他主体管理。媒体多次曝光，在农贸市场、超市、餐饮店、医院、学校、老旧小区周边道路上，仍旧存在无序摆放、乱收费用、停车无票的情况。还有一些人员未经许可，“圈地”进行停车收费，甚至假冒“国资停车”进行收费。而当出现被保管的车辆受损或被交警贴罚单时，所谓管理人员已经逃之夭夭了。
“昆明市对路内临时停车泊位进行规范管理的工作一直在推进中。”相关部门负责人说。而刚需之下，昆明市路内临时停车规范管理，究竟应该路向何方？
借力“互联网+”
实现智能化管理
国家发改委上月公布了《关于加强城市停车设施建设的指导意见》。《意见》提出：加快对城市停车资源状况摸底调查，建立停车基础数据库，实时更新数据，并对外开放共享；促进咪表停车系统、智能停车诱导系统、自动识别车牌系统等高新技术的开发与应用；加强不同停车管理信息系统的互联互通、信息共享，促进停车与互联网融合发展，支持移动终端互联网停车应用的开发与推广，鼓励出行前进行停车查询、预订车位，实现自动计费支付等功能，提高停车资源利用效率，减少因寻找停车泊位诱发的交通需求。
目前，上海、深圳和厦门均建设了具备实时发布公共停车场（库）分布及使用情况功能的停车诱导信息系统，提高停车泊位使用周转率。深圳还自主开发了一套智能占道停车管理系统，创新性地采用“射频+手机”的技术模式，对占道停车进行全方位智能化管理。
值得注意的是，目前，昆明也在申报“市民出行信息系统建设方案”，顺应“互联网+”的发展趋势——停车软件具有手机预约车位、支付停车费等实用功能，这将大大方便车主的出行生活。
有了停车引导APP，车主可以实现停车导航、预约和支付。对管理者，可以通过停车行为数据，分析出停车密集区域和拥堵区域，从而考虑规划建设新停车场。最大限度实现对静态交通的规范高效管理，让车在最短的时间里停下来，以调节动态交通的流量。
现昆明市停车智能化建设已进行3年。截至今年上半年，昆明路内智能化泊位数量达到3,900多个，主城范围内经常停放车辆的区域基本实现智能化全覆盖。明年智能泊位的数量将超过5,000个，未来两年可以覆盖全市。与此同时，与路外停车场合作建设智能停车系统的工作也在同步推进中。这将成为昆明建设智能停车诱导系统的有力支持。
人物特写
路内临时停车泊位收费员：我们也怕高额停车单
在昆明，只要你有车，就少不了与国资停车以及身穿小黄褂、头戴蓝色小帽的收费人员打交道。
他们中的大多数人是60后。2005年，驿通公司招聘了300多名收费员。徐金莲就是其中一名，她是昆明蔬菜厂的下岗工人。她的同事也都是昆纺、云纺、灯泡厂等破产国企的下岗工人。他们通过工会或社区推荐，经培训后在驿通公司重新上岗，当时的基本工资是420元。
十年间，徐金莲看管过十余条道路的泊位，如今，她的工作地点在护国北路财神巷，工作两班倒，每四天休息一天。财神巷属于一类区域，每天中午11点到下午1点，下午5点半到8点泊位都特别紧张，有时，两辆车抢一个泊位，收费员还得临时充当调解员。一类区域收费不便宜，8点-20点，每半个小时4元，20点-23点，每小时5元。“将收费标准告知驾驶员是我们必须的工作流程，如果停的时间长最好选择到停车场，我们会告诉驾驶员停车场的位置。”徐金莲和她的同事，对临时停车泊位周边的停车场位置也非常了解，“附近金鹰、新西南、阳光A版、龙园豪宅等商场或小区有大大小小五六个停车场，将近1000个泊位。”徐金莲说，大部分停放在临时停车泊位的车辆，都会在半个小时至1个小时离去，很少有人停放超过两个小时。
收费员最怕的是什么呢？“高额停车单。”徐金莲说。9月22日，她上夜班，9点左右，有辆已停放了3个小时准备驶离的车辆，POS机打单停车费21元，车辆副驾上下来一中年男子，挥拳就砸过来，徐金莲用右手挡了一下，留下了一块淤青。
“当时驾驶员立刻下来把他拉开了，和我道歉，说他喝多了。”徐金莲摸着手上的淤青想了一下，“其实也没什么委屈的，这种人毕竟是少数，大部分的车主，尤其是年轻人，都很客气，离开时还会和我说一声辛苦了阿姨。”
十年间，徐金莲和她的同事见证了车辆保有量的快速增加和泊位的紧张。“最早我一个人能管理20个泊位，空闲时还能打个瞌睡，现在一个人看10多个泊位，上班都不敢喝水，以减少上厕所。”
上个月，收费员的基本工资上调到1570元，这让徐金莲很开心，“1993年下岗后，我摆过摊打过工，上要养老下要养小，获得一份稳定的工作后，我真的特别珍惜特别感激。”徐金莲说，“这份工作让我重新感受到国企员工的一种责任感，一种荣誉感。”
驿通公司2005年招聘的300余名收费员，在这10年间，除了到年龄退休者外，基本没有离职，这支稳定的队伍，无论是工作经验还是工作态度，均已成为收费员队伍的中坚力量和标杆。
首席记者廖兴阳 记者白楠报道