新常态下昆明农村经济十大改革

    没有农业现代化，就没有昆明全面的现代化。在当前经济进入新常态背景下，农业农村发展正面临前所未有的新挑战，而破解农业现代化的瓶颈制约，必须主动适应经济新常态，按《昆明全面深化农村改革总体方案》总要求，此轮农村改革有了清晰而明确的路径图。

     看点一

    建立农村产权交易平台

    加快推进农村集体土地和农房确权登记颁证工作。结合不动产登记工作，2015年制定农村宅基地使用权、农村房屋所有权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证指导意见和工作方案，2016年全面推开，2017年基本完成。

    稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点。2015年研究构建土地市场体系和完善农村宅基地管理制度等办法，探索农民住宅自愿有偿规范退出机制，建立健全耕地数量和质量占补平衡制度。在授权范围内稳妥开展农村集体经营性建设用地入市和农村宅基地自愿有偿退出试点工作。

    建立完善农村产权交易平台，引导土地承包经营权规范有序流转。2015年各县区建立农村产权交易服务中心，2016年建成市、县、乡、村四级联动的农村产权交易服务体系，探索建立覆盖全市物权、债权、股权、产权等多种交易类型的综合性农村产权交易市场。2015年制定关于促进农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见。

    保障农民集体经济组织成员权利。2015年制定农村集体经济扶持政策，出台集体经济组织成员认定指导意见，不断培育、发展、壮大农村集体经济。加快推进农村集体资产股份制改造，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

     看点二

    大力发展家庭农场

    建立完善鼓励适度规模经营的机制。以培育壮大农业产业化龙头企业为重点，2015年制定完善扶持农业龙头企业发展的政策措施，着力培育一批产业关联大、带动能力强的混合所有制大企业。到2017年，各类农业产业化经营组织带动农户数占总农户数的60%以上，全市新型农业经营主体经营面积占总承包耕地面积的50%以上。

    发展提升农民合作组织。出台支持符合条件的农民合作社参与财政项目申报和实施的指导意见。推进财政支持农民合作社创新试点，引导发展农民专业合作社联合社。

    大力发展家庭农场。2015年研究制定家庭农场认定管理办法，开展家庭农场认定工作。2016年制定出台扶持家庭农场发展的指导性意见和创建示范家庭农场办法，到2017年培育认定家庭农场200个，建成示范家庭农场50个。

    加快培养新型职业农民。2015年制定新型职业农民和新型农业经营主体领办人教育培训专门计划，积极申报国家和省新型职业农民培育试点。探索建立职业农民准入制度、补贴保障制度，加快构建教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度体系。制定支持农民工返乡创业政策，到2017年建成100个农业创业示范村。

     看点三

    完善生态效益补偿制度

    积极稳妥推进国有林场改革。2015年启动海口林场改革试点。编制市级14个国有林场改革方案，理顺国有林场管理体制，在确保生态主体地位不变的前提下实行复合发展模式。

    改革林业资源管理机制。2015年全面推行林木采伐公示制度，探索“以租代征”等林地征占用新模式，建立林木采伐指标入村到户长效机制。2017年建立森林资源资产化管理制度。

    完善森林生态效益补偿制度。2015年探索从经营收益中提取森林生态补偿费。2016年研究提出全市林地和森林、湿地保护红线意见。探索建立市级与国家级、省级公益林补偿同步提高的联动机制，2020年全面建立县级公益林森林生态效益补偿制度。

    全面推进林业生态建设。总结陡坡地、“五采区”植被修复的经验上升为制度措施，形成机制。加快陡坡地、“五采区”植被修复，推进滇池流域及昆明城市面山的森林生态环境建设。2020年，全面完成滇池面山“五采区”植被修复及郊野森林公园建设。

     看点四

    推动群众参与民生水利项目管理

    全面推进水行政管理体制改革。整合相关部门涉水资源管理权限，深化涉水行政事务一体化管理改革。健全基层水务服务体制机制，创新水利公共服务提供机制，启动深化水行政审批制度改革。

    着力深化水资源管理体制改革。建立和严格执行水资源、水生态、水环境承载能力刚性约束机制，落实并严格执行规划水资源论证制度。2018年，建立水资源红黄绿分区管理，全面建立水行政许可和管理的负面清单制度。推进水资源配置制度改革，2020年，建立以需水管理和用水效率管理为基础的水资源供需配置良性机制。

    加强水生态文明建设。推进昆明市集中式饮用水源保护管理考核体系及水源保护资金管理体系建设。2018年，根据水资源稀缺程度和开发利用状况，逐步提高水资源费征收标准，建立健全江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区生态补偿机制，健全水资源有偿使用制度和水生态补偿机制。

    建立健全参与式水利建设与管理体制。建立重大水资源管理工作的群众和社会有序参与、有效监督机制。2017年基本实现民生水利项目建设和管理群众参与全覆盖。2018年在水源工程前期工作、建设过程均推广参与式管理。

     看点五

    2017信息化进村入户全覆盖

    推进供销社综合改革试点。开展市属社有企业综合改革，抓好省市综合改革试点建设。2015年实现县级以上供销社“社企收支两条线”管理。2020年力争把供销社打造成为政府主导的、以合作经济组织形式服务城乡居民的合作经济组织。

    建立多位一体的农村信息化服务体制。整合各类涉农信息平台，加强党员干部现代远程教育网络，以构建“多位一体”的信息平台为目标，加快农村信息化建设。积极申报国家和省农村信息化示范建设试点。2015年农业农村信息化总体水平提高到35%，农业信息化服务整体水平达到50%。2017年力争实现信息化进村入户全覆盖。

     看点六

    推进建立扶贫金披露制度

    建立财政专项扶贫资金管理机制。制定全市财政专项扶贫资金竞争性分配办法，强化以结果为导向的资金分配机制和以奖代补竞争机制。制定扶贫项目资金公示公告管理办法，推进建立扶贫资金披露制度。完善扶贫贴息贷款管理办法，加快发展贫困地区农业担保机构，开展小额贷款扶贫试点。

    完善扶贫开发考核管理及社会参与机制。2015年研究制定扶贫开发与基层党建整乡整村“双推进”考核管理意见。健全完善教育、就业、养老扶贫机制。优化领导及部门定点挂钩负责制、区域对口帮扶工作机制，优化干部驻村帮扶机制，制定鼓励社会组织参与扶贫开发新机制指导意见。

     看点七

    支持组建村镇银行

    创新农村金融服务主体。2015年开展农民资金互助社和农村合作互助担保试点。引导和支持社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织，积极组建发展村镇银行。2017年实现金融机构覆盖所有乡镇，金融服务覆盖所有行政村。

    加快推进“三农”金融服务改革创新试点。2015年完善农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押融资管理试行办法，推进以“三权三证”为重点的农村产权抵押融资试点，提高新型农业经营主体授信额度。

    建立健全涉农保险制度。2015年稳妥推进农民互助保险试点，拓宽农村保险服务范围，开办特色农业保险、涉农保险和其他农村保险业务。建立健全花卉、蔬菜、水果、苗木、禽类等特色种养业险种，探索建立农业保险大灾风险分散机制，2020年基本建立覆盖全市主要特色农产品的农业保险体系。

    大力培育发展“三农”资本市场。鼓励各类金融机构探索建立特色农业产业股权投资基金，力争5年内基本实现股权投资基金服务县域全覆盖。拓宽农业产业化龙头企业在资本市场融资的渠道，鼓励和支持涉农企业进行股份制改造。支持涉农企业利用资本市场进行并购重组，鼓励涉农企业和农村经济组织通过期货交易或运用期货市场价格信息合理安排生产，积极利用期货市场进行风险管理。

     看点八

    农业县区50%科技投入要涉农

    完善农业补贴政策。2015年制定出台按照实际粮食播种面积或产量对生产者进行补贴的试点方案，选择1-2个县开展试点。完善森林、湿地、水土保护补助奖励政策和征占林地补偿政策，争取扩大农机报废更新补贴试点范围。

    拓宽“三农”资金投入渠道。2015年完善鼓励社会资本投资农业农村政策，带动更多社会资金投入“三农”。采取以奖代补、先建后补、先建后租、投资参股等多种方式，探索农田水利基本建设新机制。建立工商企业流转农业用地风险保障金制度，严禁农用地非农化。

    整合和统筹使用涉农资金。盘活农业结余资金和超规定期限的结转资金，由同级预算统筹限时用于农田水利等建设。改革涉农资金和项目管理办法，加快项目实施和预算执行。2015年健全以县为平台整合支农资金工作考核机制，探索从预算源头归并性质趋同、目标接近的财政支农资金整合办法。2017年建立制度化、规范化的财政支农资金整合机制。

     看点九

    今年全面启动城乡统筹试点

    建立健全城乡教育服务、医疗服务、城乡文化体育服务、城乡社会保障均等化制度。到2016年，形成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务网络，全面普及学前三年教育。加快乡镇卫生院、村卫生室建设，新增卫生资源重点向农村和城镇社区倾斜。2016年基本建立城乡优质卫生资源共享机制，实现城乡基本医疗和基本公共卫生服务均等化。积极推进城乡居民大病医疗保障制度，推进医疗保险付费制度改革，引导医疗保险参保人到基层就医。2017年城乡居民医疗保险覆盖率达到95%以上。

    有序推进农业转移人口市民化。2016年建立城乡一体的户籍登记制度。推进农民进城就业、教育、社会保障、住房租购等相关配套制度改革。2020年建立多元投入的农业转移人口市民化成本分担机制，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

    有序推进统筹城乡发展试点建设。2015年全面启动东川、宜良统筹城乡发展试点建设。2020年区域功能合理、产业结构优化、公共服务均等覆盖实现新突破，城乡居民收入显著增加，城乡发展差距不断缩小，城乡联动、融合发展新格局初步形成。

     看点十

    健全基层民主制度

    深化农村服务型党组织建设，健全完善县、乡、村、组四级为民服务体系建设。加大在农民专业合作社、产业基地、农业产业链等领域建立党组织的力度。研究制定发展壮大村集体经济的对策、措施。认真落实村干部“一定三有”政策，健全落实好农村基层党组织经费保障机制。坚持完善干部直接联系群众制度，开展软弱涣散基层党组织整治，健全选强用好新农村指导员、常务书记、选调生、大学生村官、民警村官长效机制。

    健全基层民主制度。创新基层管理服务。2015年出台全市城乡社区服务体系建设规划。健全农村治安防控体系，建立农村社会矛盾纠纷化解机制，完善司法救助机制。统筹推进农村基层公共服务资源有效整合和设施共建共享，探索村民小组“网格化管理”和“微服务”办法。完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全农村残疾人权益保障制度和困境儿童分类保障制度。