【政策与解读】云南加快全域旅游新行动

昨日，全省旅游产业发展推进会议在西双版纳傣族自治州景洪市举行，主会场有250多人参会；全省16个州市、129个县等地设立分会场，9000余人参会。省委书记李纪恒、省长陈豪、国家旅游局副局长吴文学在会上作重要讲话。

“十三五”开局之年，云南省委、省政府科学研判形势，部署全省8大重点产业之一的旅游产业发展战略。作为全国旅游经济发展的风向标和晴雨表，国家旅游局希望和期待云南旅游在全域旅游、旅游产业转型升级、旅游市场秩序综合治理、旅游对外开放、旅游扶贫和乡村旅游等5个方面做全国的先行区。自此，云南开启全域旅游新模式。其中，有5个关键字：全、转、动、学、先。

关键字一        全

全域旅游，干什么

“当前，面对大众旅游时代的加速到来，传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式，已经不能满足现代大旅游发展的需要，我们必须考虑大众旅游需求的多样化、个性化发展态势，从全域旅游的高度重新思考与谋划旅游业发展的新理念、新模式，获取更加强劲的动力源泉，释放旅游综合功能。”省委书记李纪恒要求，下好全域旅游发展这盘棋。

当前，云南省委、省政府提出《云南省旅游产业转型升级三年（2016—2018年）行动计划》，重点实施8项系统工程——传统产品提升工程、新业态培育工程、全域旅游富民工程、市场主体培育工程、旅游对外开放工程、智慧旅游建设工程、服务质量提升工程、城乡环境整治工程。在此基础上，省政府发布了《重大建设项目表》《全域旅游创建项目名录》。其中，3年内全省将推进6类、177个旅游重大建设项目，计划总投资4759.28亿元。省委、省政府决定用3年时间，以全域旅游为方向，以优化结构、转型升级、提质增效为主线，全力推动全省旅游产业转型升级。

《全域旅游创建项目名录》提出全省重点创建云南特色旅游城市、旅游强县、旅游名镇、旅游名村（民族特色旅游村寨、旅游古村落、旅游扶贫村）、旅游度假区、现代旅游农业庄园、旅游节庆活动等7类共计757个项目。全域旅游不是全面开花。今年初，国家旅游局公布了首批创建“国家全域旅游示范区”名单，我省丽江市、西双版纳傣族自治州及大理市、腾冲市、建水县、香格里拉市名列其中。列入国家试点的州市县将力争用2—3年内验收挂牌，为全省全国提供范本和经验。

《重大建设项目表》有20个新建续建旅游型城市综合体项目，计划投资1625.59亿元；15个新建续建国家公园项目，计划投资156.55亿元；53个传统景区改造提升项目，计划投资407.59亿元；78个新建在建旅游重大建设项目，计划投资2173.79亿元；5个旅游信息化建设项目，计划投资9.16亿元；6个其他类型旅游建设项目，计划投资386.6亿元。

省旅游发展委员会主任余繁说，旅游产业被列入云南重点发展的8大产业之一，全省上下将形成合力加快产业转型升级，特别是以大项目带动发展，实施全域旅游发展战略，将为云南旅游开创新局面。我们一定要抓好项目落地工作，接下来，各项工作新机制将以问题为导向，推动三年行动计划落到实处。

昆明诺仕达（集团）党委书记任怀灿负责的是“七彩云南·古滇文化旅游名城”项目，属于第1大类排名第2的项目，计划总投资237亿元。他谈到，古滇名城项目现已投入90亿元，去年11月开业，如果按计划到2018年全部完成项目建设，我们确实要抓紧行动。“听了省委书记、省长的讲话，信心倍增，希望通过项目带动云南发展全域旅游。”任怀灿的话音刚落，项目所在地昆明市的有关负责人就接上话：“我们回去就对接你们的项目，一起落实此次会议精神，加快项目建设进程。”

关键字二      转

转型升级，转什么

“综合分析云南旅游短板，转型升级必须在转观念、转方式、转模式上下功夫。”省长陈豪分析，一些干部和企业沉湎于过去的成绩中停滞不前、抱残守缺，习惯于按照老经验、老办法想问题、办事情，面对新形势无所适从，“不敢干”和“不会干”。我们若不抓紧转型升级、迎头赶上，在当前旅游市场格局调整中将被边缘化。未来3—5年，我省必须以“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”的气魄，把转型升级作为旅游文化产业发展的头等大事，着力克服短板、学习先进、勇立潮头，全力推动旅游迈上转型发展快车道。

丽江市委书记罗杰表示，经过二十多年的发展，丽江的全域旅游已走在全省前列，有条件有能力完成省委省政府提出的目标。但与旅游业发达地区相比，丽江仍有不小差距，必须认真审视。“下一步，丽江将从5个方面贯彻落实本届全省旅游产业发展推进会议的安排部署。一是加强基础设施，特别是‘五网’建设；二是向西双版纳学习，培育和引进有实力的旅游企业开发优势资源；三是高起点高标准规划，并与城乡建设、土地利用、环境保护等规划结合；四是继续强化旅游市场监管，标本兼治，提高管理水平；五是创新旅游业态，满足游客多样化需求，并精准策划营销。”

“我深深感受到省委省政府对怒江旅游发展的重视，怒江旅游业的发展也必将为云南旅游增添活力和动力。”怒江傈僳族自治州州委书记童志云说，怒江的旅游资源独特，但因交通不畅等原因，知名度不高。“怒江处处有风景，整个州就是一个全开放的大景区，发展全域旅游潜力大。”他还提出，除着力打造特色旅游产品外，怒江还将积极发展旅游扶贫，并根据自身接待游客容量有限的问题，提升质量，走高端旅游路线，将怒江打造成世界级旅游目的地。

对玉溪而言，开发抚仙湖旅游是当地发展旅游产业的重点之一。“我们的目标是把抚仙湖打造成为国家级旅游度假区，同时让老百姓富起来。”玉溪市旅游发展委员会主任何雪峰认为，开发抚仙湖必须兼顾当地生态环境保护。他还表示，玉溪接下来将努力打造特色乡村旅游，计划2到3年内建设50个乡村旅游基地。

“今后，隆阳区将被打造成为滇西旅游计算中心，同时实施好万亩湿地的恢复，以及万亩森林景观工程、万亩都市农业风光带和高黎贡山国家级森林公园建设。”保山市隆阳区区长段生荣说，隆阳区能发挥航空资源优势，补足腾冲交通短板，有机整合区域资源。

“这是一次学习和落实的会议。”“这次会议充分显示了云南省委、省政府对旅游产业的高度重视，充分显示了云南以旅游产业转型升级为突破口狠抓供给侧结构性改革的决策和决心。”与会领导和各级干部形成共识：实行党政齐抓、部门统筹、上下联动、属地负责的领导机制，建立“横向统筹协调、纵向层层落实”的工作机制，同心同力，共同开启云南旅游发展的“全”新模式。

关键字三      动

三年行动，动什么

此次会议，我省提出《云南省旅游产业转型升级三年（2016—2018年）行动计划》（以下简称《行动计划》）。面对这个新任务，我们该如何行动？

据了解，“十三五”是我省旅游强省建设的攻坚期和战略决胜期，旅游产业既面临着难得的发展机遇，又存在着传统产品转型升级缓慢、新业态培育不足、公共服务设施建设滞后、旅游服务质量和经济效益不高等突出问题。为抓住发展机遇，解决突出问题，加快旅游强省建设进程，省委、省政府决定实施云南省旅游产业转型升级三年行动计划，这是贯彻落实国家加快供给侧结构性改革要求的重要举措，是提升旅游产业发展质量和效益的有力抓手，是加快全省产业结构调整、促进城乡统筹发展和打赢脱贫攻坚战，推动与全国同步全面建成小康社会的重要途径。

《行动计划》中要求，要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照优存量、强增量、调结构、补短板、重品质、提效益的发展思路，以高端化、国际化、特色化为目标，以全域旅游为方向，以优化结构、转型升级、提质增效为主线，以改革创新和融合发展为动力，以加快重大旅游项目建设为突破口，着力抓好八大提升工程，即传统旅游产品提升、旅游新业态培育、旅游强县富民、旅游市场主体培育、旅游对外开放、智慧旅游建设、旅游服务质量提升和城乡环境整治工程。做大、做强、做精、做优旅游产业，推动全省旅游产业转型升级。

为保障全省旅游产业转型升级，《行动计划》还提出了八项措施。一是加强组织领导，建立健全领导机制和工作机制；二是强化规划引领，高水平编制全省自驾车露营地、养老养生旅游、体育旅游、乡村旅游与旅游扶贫等各类旅游专项规划，并注重规划衔接；三是大力招商引资，围绕全省旅游产业转型升级的重点工程和项目，做好项目包装策划，推出有吸引力的项目，激发社会资本和市场力量参与旅游项目开发建设的积极性；四是优化用地政策，加大对旅游厕所用地保障力度，以及对公共服务设施建设、乡村旅游和旅游扶贫等项目的用地支持；五是创新工作机制，抓紧制定云南特色旅游城市、旅游强县、旅游名镇、旅游名村创建标准并颁布实施；六是加大金融支持，推动设立多种类型的旅游产业投资基金和股权投资基金，鼓励各类国有和民营银行加大对旅游产业转型升级重大项目建设的信贷支持额度，支持旅游企业在主板、创业板、新三版上市或挂牌；七是完善基础支撑，进一步优化“五网”建设布局，在全省交通主干线和主要旅游道路，新建和改造提升一批游客休息站、一批旅游标识标牌，确保通往全省各级旅游度假区、3A级以上旅游景区、全省旅游名镇和旅游名村的高速公路出口和二级道路沿线设有明确、规范的旅游标识系统。八是建立考核机制，根据云南省旅游产业转型升级三年行动计划任务分解方案，实行目标责任制度和考核奖惩制度。

预计至2018年，全省建成并投入运营的旅游休闲度假和专项旅游产品比重超过40%，旅游产业转型取得实质性突破。实现接待海外旅游者达700万人次，接待国内旅游者超过5亿人次（含一日游游客），游客人均消费由每人次998元增加到每人次1250元，旅游总收入超过6200亿元；旅游产业增加值占全省GDP的比重超过8%，综合增加值超过15%，旅游直接就业人数超过300万人，间接带动就业700万人，累计带动贫困人口脱贫60万人。旅游产业成为全省重要的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，为把云南建成国内一流、国际著名的旅游目的地和面向南亚、东南亚的区域性国际旅游集散地，实现由旅游大省向旅游强省的新跨越奠定坚实基础。

关键字四      学

考察学习，学什么

4月18日，省委书记李纪恒、省长陈豪分别率领前来参会的各州市、县区和省级部门及相关企业负责人，在西双版纳傣族自治州景洪市实地考察了告庄西双景、万达主题乐园、澜沧江旅游开发、勐罕镇傣族园等项目。

李纪恒说，这次会议之所以选择在西双版纳召开，是因为近年来该州一直致力于推动全域旅游发展，将整个州作为一个大的景区进行打造，加快旅游服务、旅游交通和旅游产品体系建设，推动旅游产业空间从要素经济布局向全域化布局发展转换，加快旅游业转型升级。希望各地各部门相互学习借鉴、取长补短，推动我省旅游发展取得更大成效。

考察学习，学什么呢？

记者通过采访了解到，各企业、各项目做法各具特色。

万达西双版纳国际度假区——大品牌，小细节。今年春节黄金周，西双版纳旅游接待呈现爆发式增长，其中万达国际度假区最为火爆。万达西双版纳国际度假区总经理王立军介绍，度假区自去年9月26日开业以来，游客一直呈快速增长态式，度假区酒店几乎都是满的，周末及节假日更是一房难求。截至4月18日，万达主题乐园接待游客已突破120万人次，其中团队游客占比为30.37%。

景洪城投——打造澜沧江两岸的水城休闲胜景。走进景洪城中心区域，便能感受到一个核心区规划面积约3580亩，分为东、中、西三条水系，波光粼粼的“东方水城”。这个被列为省政府“三个一百”的重点建设项目，由云南省城投集团下属的景洪城市建设投资公司投入32.8亿元巨资打造。通过对景洪城天然形成的3条水系治理，塑造水景景观、建筑景观、植物景观、文化景观四大景观体系，围绕水系改造，将水系两岸的景观、道路建设成具有民族特色的街区，打造全新的景洪城市形象。

4月10日，云南省城投集团又与西双版纳州人民政府签订投资500亿元的框架协议，由云南省城投集团和下属子公司景洪城投公司在今后一段时期内，全力投资打造西双版纳旅游转型升级的精品旅游城市休闲娱乐项目。

傣族园坐拥龙得湖，背靠澜沧江，五寨历史悠久，有着得天独厚的水生态环境和民族文化底蕴。为了把傣族园提升为国家AAAAA级景区，景洪城投强势投入3.5亿元资金。目前，傣族园景区提升改造正在有序推进。通过对园区北大门改造、旅游民族风情一条街、5个自然村寨景观改造、泼水节印象主题活动场地建设、游览道建设、杨丽萍孔雀剧场建设、异化建筑拆除等，要形成千人的泼水狂欢队伍、千人的龙舟赛队伍、千人的高升演艺队伍、千人的赶摆及民族工艺品销售步行街，使得傣民族的文化、符号、元素、氛围越来越浓厚，培育西双版纳旅游支柱产业、打造世界级的“泼水”文化旅游景区，构建世界一流的旅游目的地。

告庄西双景——异域风情醉游人。走进澜沧江畔的告庄西双景，犹如进入了一个古朴典雅、东南亚风情浓郁的傣家村寨群落，掩映在绿树百花中的栋栋傣家风格小楼错落有致，三五成群和成双成对的中外游客，或徜徉于楼亭间的小径上，或坐在茶室品茶、在风味店里品尝小吃，悠然自乐，轻松惬意。

关键字五      先

全国先行区，做什么

吴文学代表国家旅游局表示，云南是我国旅游业发展的先行区和试验区。他说：“我们希望和期待云南旅游的发展为新常态下全国旅游业的改革和发展创造出新模式、好经验。”

根据国家旅游局的要求，云南要在全域旅游上做全国的先行区。当前，中国旅游业发展已处于从“景点旅游”向“全域旅游”转变的新时期，需要若干有条件的省、市、县先试先行。云南通过多年探索实施旅游五大融合发展战略，在这方面有基础、有条件，建议以丽江市、大理市等5个国家全域旅游示范区为契机，继续探索发展模式，构建相适应的体制机制、法规政策体系，先行一步，为全国全域旅游的发展积累经验、创造模式。

在旅游产业转型升级上做全国的先行区。推动旅游业转型升级是云南旅游强省建设的关键所在，建议云南在实施“旅游产业转型升级三年行动计划”重大决策的基础上，在转发展方式、转发展理念、转发展模式、转发展机制上下功夫，进一步加快产业集群化、业态多元化、发展国际化、服务信息化进程，推动旅游业提质增效、集约化发展。

在旅游市场秩序综合治理上做全国的先行区。近几年来，云南旅游市场秩序出现了一些问题。乱象体现在需求侧和消费侧，根源却在供给侧和生产侧。因此，必须标本兼治、重在治本。近年来，通过修订旅游条例、探索建立旅游警察队伍和工商监管机构、深入推动导游管理体制改革等举措，云南很多工作走在了前列。希望云南把市场秩序治理和产业转型升级紧密结合，在旅游市场整治新办法新措施上多做探索、多做实践。

在旅游对外开放上做全国的先行区。习近平总书记在云南考察时，提出建设面向南亚东南亚辐射中心的新定位，为云南旅游对外开放指明了新方向。建议云南按照“互联互通，旅游先通”思路，着眼于培育世界级旅游产品和打造具有国际影响力品牌的目标，瞄准世界旅游市场的新需求，增强云南区域旅游品牌的吸引力，全面提升云南旅游产业的国际化程度和对外开放水平。

在旅游扶贫和乡村旅游上做全国的先行区。云南开展乡村旅游和旅游扶贫，基础好、市场广、前景大。建议云南按照以旅促农、以旅助农、以旅富农的要求，因地制宜，精准扶贫，同时保护好生态环境，打造一批具有云南特色的乡村旅游产品，在乡村旅游和旅游扶贫工作上走在前、带好头。

本报记者 储东华 朱海  戴振华 瞿姝宁 陈晓波    周灿   赵汝碧