云南开启全域旅游新模式

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    昨日，全省旅游产业发展推进会议在西双版纳傣族自治州景洪市举行，主会场有250多人参会；全省16个州市、129个县等地设立分会场，9000余人参会。省委书记李纪恒、省长陈豪、国家旅游局副局长吴文学在会上作重要讲话。

    “十三五”开局之年，云南省委、省政府科学研判形势，部署全省8大重点产业之一的旅游产业发展战略。作为全国旅游经济发展的风向标和晴雨表，国家旅游局希望和期待云南旅游在全域旅游、旅游产业转型升级、旅游市场秩序综合治理、旅游对外开放、旅游扶贫和乡村旅游等5个方面做全国的先行区。自此，云南开启全域旅游新模式。其中，有5个关键字：全、转、动、学、先。

     【关键字一】全

    全域旅游，干什么

    “当前，面对大众旅游时代的加速到来，传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式，已经不能满足现代大旅游发展的需要，我们必须考虑大众旅游需求的多样化、个性化发展态势，从全域旅游的高度重新思考与谋划旅游业发展的新理念、新模式，获取更加强劲的动力源泉，释放旅游综合功能。”省委书记李纪恒要求，下好全域旅游发展这盘棋。

    当前，云南省委、省政府提出《云南省旅游产业转型升级三年（2016—2018年）行动计划》，重点实施8项系统工程——传统产品提升工程、新业态培育工程、全域旅游富民工程、市场主体培育工程、旅游对外开放工程、智慧旅游建设工程、服务质量提升工程、城乡环境整治工程。在此基础上，省政府发布了《重大建设项目表》《全域旅游创建项目名录》。其中，3年内全省将推进6类、177个旅游重大建设项目，计划总投资4759.28亿元。省委、省政府决定用3年时间，以全域旅游为方向，以优化结构、转型升级、提质增效为主线，全力推动全省旅游产业转型升级。

    《全域旅游创建项目名录》提出全省重点创建云南特色旅游城市、旅游强县、旅游名镇、旅游名村（民族特色旅游村寨、旅游古村落、旅游扶贫村）、旅游度假区、现代旅游农业庄园、旅游节庆活动等7类共计757个项目。全域旅游不是全面开花。今年初，国家旅游局公布了首批创建“国家全域旅游示范区”名单，我省丽江市、西双版纳傣族自治州及大理市、腾冲市、建水县、香格里拉市名列其中。列入国家试点的州市县将力争用2—3年内验收挂牌，为全省全国提供范本和经验。

    《重大建设项目表》有20个新建续建旅游型城市综合体项目，计划投资1625.59亿元；15个新建续建国家公园项目，计划投资156.55亿元；53个传统景区改造提升项目，计划投资407.59亿元；78个新建在建旅游重大建设项目，计划投资2173.79亿元；5个旅游信息化建设项目，计划投资9.16亿元；6个其他类型旅游建设项目，计划投资386.6亿元。

    省旅游发展委员会主任余繁说，旅游产业被列入云南重点发展的8大产业之一，全省上下将形成合力加快产业转型升级，特别是以大项目带动发展，实施全域旅游发展战略，将为云南旅游开创新局面。我们一定要抓好项目落地工作，接下来，各项工作新机制将以问题为导向，推动三年行动计划落到实处。

    昆明诺仕达（集团）党委书记任怀灿负责的是“七彩云南·古滇文化旅游名城”项目，属于第1大类排名第2的项目，计划总投资237亿元。他谈到，古滇名城项目现已投入90亿元，去年11月开业，如果按计划到2018年全部完成项目建设，我们确实要抓紧行动。“听了省委书记、省长的讲话，信心倍增，希望通过项目带动云南发展全域旅游。”任怀灿的话音刚落，项目所在地昆明市的有关负责人就接上话：“我们回去就对接你们的项目，一起落实此次会议精神，加快项目建设进程。”

     【关键字二】转

    转型升级，转什么

    “综合分析云南旅游短板，转型升级必须在转观念、转方式、转模式上下功夫。”省长陈豪分析，一些干部和企业沉湎于过去的成绩中停滞不前、抱残守缺，习惯于按照老经验、老办法想问题、办事情，面对新形势无所适从，“不敢干”和“不会干”。我们若不抓紧转型升级、迎头赶上，在当前旅游市场格局调整中将被边缘化。未来3—5年，我省必须以“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”的气魄，把转型升级作为旅游文化产业发展的头等大事，着力克服短板、学习先进、勇立潮头，全力推动旅游迈上转型发展快车道。

    丽江市委书记罗杰表示，经过二十多年的发展，丽江的全域旅游已走在全省前列，有条件有能力完成省委省政府提出的目标。但与旅游业发达地区相比，丽江仍有不小差距，必须认真审视。“下一步，丽江将从5个方面贯彻落实本届全省旅游产业发展推进会议的安排部署。一是加强基础设施，特别是‘五网’建设；二是向西双版纳学习，培育和引进有实力的旅游企业开发优势资源；三是高起点高标准规划，并与城乡建设、土地利用、环境保护等规划结合；四是继续强化旅游市场监管，标本兼治，提高管理水平；五是创新旅游业态，满足游客多样化需求，并精准策划营销。”

    “我深深感受到省委省政府对怒江旅游发展的重视，怒江旅游业的发展也必将为云南旅游增添活力和动力。”怒江傈僳族自治州州委书记童志云说，怒江的旅游资源独特，但因交通不畅等原因，知名度不高。“怒江处处有风景，整个州就是一个全开放的大景区，发展全域旅游潜力大。”他还提出，除着力打造特色旅游产品外，怒江还将积极发展旅游扶贫，并根据自身接待游客容量有限的问题，提升质量，走高端旅游路线，将怒江打造成世界级旅游目的地。

    对玉溪而言，开发抚仙湖旅游是当地发展旅游产业的重点之一。“我们的目标是把抚仙湖打造成为国家级旅游度假区，同时让老百姓富起来。”玉溪市旅游发展委员会主任何雪峰认为，开发抚仙湖必须兼顾当地生态环境保护。他还表示，玉溪接下来将努力打造特色乡村旅游，计划2到3年内建设50个乡村旅游基地。

    “今后，隆阳区将被打造成为滇西旅游计算中心，同时实施好万亩湿地的恢复，以及万亩森林景观工程、万亩都市农业风光带和高黎贡山国家级森林公园建设。”保山市隆阳区区长段生荣说，隆阳区能发挥航空资源优势，补足腾冲交通短板，有机整合区域资源。

    “这是一次学习和落实的会议。”“这次会议充分显示了云南省委、省政府对旅游产业的高度重视，充分显示了云南以旅游产业转型升级为突破口狠抓供给侧结构性改革的决策和决心。”与会领导和各级干部形成共识：实行党政齐抓、部门统筹、上下联动、属地负责的领导机制，建立“横向统筹协调、纵向层层落实”的工作机制，同心同力，共同开启云南旅游发展的“全”新模式。