云南省政府办公厅要求"发文件配解读"体现"大道至简"

在人们的印象里，一些政策性文件往往专业、规范、严谨，但枯燥、生硬、冗长又不易读；需要时仔细看又看不懂，难免让人苦恼。日前，云南省政府办公厅发出《关于做好重要政策解读工作的通知》，要求以后政府规章、与民众切身相关的政策性文件出台过程中，必须有一份贴近民众的政策解读同步起草、同步审批、同步发布。让百姓看懂文件，是通知的初衷和精神所在。舆论认为，从百姓切身利益的角度化繁为简、化难为易、化深奥为晓畅，不仅仅是“大道至简”的体现，也凸显了以人为本的执政理念。

以往，政策文件在媒体发布后，党报等主流媒体发挥自身权威、公信、影响力等优势，一般会请文件的起草人、专家学者、相关部门负责人对与读者关联度较高的文件进行解读，以帮助读者释疑解惑，让办事群众对所要办理的事项一目了然，其目的就是为让政策执行更加通畅。事实上，主流媒体已成为解读政策的主体，他们力图想把政策解读做全、做透、做细，做得好看、耐看、易看，进而发挥最直接的现实影响力。但现实是，这样做还不能保障出台的诸多文件都能够做到及时、全面、充分地解读。基于此，云南省规定，以后发布的规章、文件、政策须同时发布解读，这样一来，难题有望迎刃而解。通知还明确要求“谁起草、谁解读”，在起草政策解读时，牵头部门也可以邀请有关专家学者参与。从政府层面作出政策解读规定，无疑是政府信息公开的一个进步，也是提高行政效率的具体表现，同时显示了云南省推进“阳光政府”、建设“服务型政府”的决心和信心。

对于解读时间的安排，通知要求政策文件与解读方案应同步起草、同步审批、同步发布“三同步”。各个单位在报送省政府规章草案、以省政府或省政府办公厅名义出台的规范性文件，以及其他重要政策性文件的请示时，解读方案必须作为附件，随同文件一并报送。无解读方案的，省政府办公厅将一律不予收文、不予办理。通知还强调，只有经过门户网站公开发布过的政策文件及其解读材料，其他部门网站和新闻媒体才能发布。“三同步”是硬性要求，实际上是为了防止解读结果流于形式，群众不满意。从大处说，强调和注重过程公开，是强化对权力运行的制约，是深化政务公开的必然要求，也是推进行政权力公开透明运行的举措，必将对保障百姓权益带来直接影响。

政策文件是为实施而发布的，如果百姓看文件时如“雾里看花”，或者一知半解，这让群众“头痛”不说，还极易因为群众的片面理解、断章取义甚至误读误解，给政策执行造成种种障碍。更何况，如果还需要群众四处打听询问、咨询请教，更要花费时间和精力。本来很好的民生政策，在执行中就容易打折扣，也达不到预期的效果。以往就有企业、群众在办事的过程中请教公职人员解释条文，公职人员往往也是“一头雾水”。由于没有吃透政策本身，以至于“以其昏昏，使人昭昭”。如何办理又要逐级请示，难免影响办事效率。群众常常无奈地发出感慨：怕与政府打交道！因此，政策解读的必要性显得越来越重要。基层公职人员首先要先吃透“政策两头”，涉及到具体细节时，要如“司法解释”一般说得清楚明白，才不至于让百姓多跑腿受折腾。

公开透明、高效服务是政府运行的目标。通知要求解读与政策同步出台，就是要让解读像政策一样有效，让政策执行更加畅通无阻。当然，发布解读需要在转变理念、完善制度上下工夫，确保执行不走样。解读政策不仅仅是对政策本身的说明，更是政策延伸执行的一种有效方式。因此，应当在政策执行中与舆情反映方形成互动，让百姓参与其中。这样能更好地揭示政策变化所带来的方方面面的影响，也便于百姓在回应中对政策进行完善，民众才会对贴近自身的政策和以平民视角的解读从心底“点赞”。（昆明日报 泓凯）