云南省政府办公厅要求"发文件配解读"体现"大道至简"

18.05.2015  09:08

    在人们的印象里,一些政策性文件往往专业、规范、严谨,但枯燥、生硬、冗长又不易读;需要时仔细看又看不懂,难免让人苦恼。日前,云南省政府办公厅发出《关于做好重要政策解读工作的通知》,要求以后政府规章、与民众切身相关的政策性文件出台过程中,必须有一份贴近民众的政策解读同步起草、同步审批、同步发布。让百姓看懂文件,是通知的初衷和精神所在。舆论认为,从百姓切身利益的角度化繁为简、化难为易、化深奥为晓畅,不仅仅是“大道至简”的体现,也凸显了以人为本的执政理念。

    以往,政策文件在媒体发布后,党报等主流媒体发挥自身权威、公信、影响力等优势,一般会请文件的起草人、专家学者、相关部门负责人对与读者关联度较高的文件进行解读,以帮助读者释疑解惑,让办事群众对所要办理的事项一目了然,其目的就是为让政策执行更加通畅。事实上,主流媒体已成为解读政策的主体,他们力图想把政策解读做全、做透、做细,做得好看、耐看、易看,进而发挥最直接的现实影响力。但现实是,这样做还不能保障出台的诸多文件都能够做到及时、全面、充分地解读。基于此,云南省规定,以后发布的规章、文件、政策须同时发布解读,这样一来,难题有望迎刃而解。通知还明确要求“谁起草、谁解读”,在起草政策解读时,牵头部门也可以邀请有关专家学者参与。从政府层面作出政策解读规定,无疑是政府信息公开的一个进步,也是提高行政效率的具体表现,同时显示了云南省推进“阳光政府”、建设“服务型政府”的决心和信心。

    对于解读时间的安排,通知要求政策文件与解读方案应同步起草、同步审批、同步发布“三同步”。各个单位在报送省政府规章草案、以省政府或省政府办公厅名义出台的规范性文件,以及其他重要政策性文件的请示时,解读方案必须作为附件,随同文件一并报送。无解读方案的,省政府办公厅将一律不予收文、不予办理。通知还强调,只有经过门户网站公开发布过的政策文件及其解读材料,其他部门网站和新闻媒体才能发布。“三同步”是硬性要求,实际上是为了防止解读结果流于形式,群众不满意。从大处说,强调和注重过程公开,是强化对权力运行的制约,是深化政务公开的必然要求,也是推进行政权力公开透明运行的举措,必将对保障百姓权益带来直接影响。

    政策文件是为实施而发布的,如果百姓看文件时如“雾里看花”,或者一知半解,这让群众“头痛”不说,还极易因为群众的片面理解、断章取义甚至误读误解,给政策执行造成种种障碍。更何况,如果还需要群众四处打听询问、咨询请教,更要花费时间和精力。本来很好的民生政策,在执行中就容易打折扣,也达不到预期的效果。以往就有企业、群众在办事的过程中请教公职人员解释条文,公职人员往往也是“一头雾水”。由于没有吃透政策本身,以至于“以其昏昏,使人昭昭”。如何办理又要逐级请示,难免影响办事效率。群众常常无奈地发出感慨:怕与政府打交道!因此,政策解读的必要性显得越来越重要。基层公职人员首先要先吃透“政策两头”,涉及到具体细节时,要如“司法解释”一般说得清楚明白,才不至于让百姓多跑腿受折腾。

    公开透明、高效服务是政府运行的目标。通知要求解读与政策同步出台,就是要让解读像政策一样有效,让政策执行更加畅通无阻。当然,发布解读需要在转变理念、完善制度上下工夫,确保执行不走样。解读政策不仅仅是对政策本身的说明,更是政策延伸执行的一种有效方式。因此,应当在政策执行中与舆情反映方形成互动,让百姓参与其中。这样能更好地揭示政策变化所带来的方方面面的影响,也便于百姓在回应中对政策进行完善,民众才会对贴近自身的政策和以平民视角的解读从心底“点赞”。(昆明日报 泓凯)

编辑:陈盈盈责任编辑:徐婷
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