对政协云南省第十二届第二次会议第0229号提案的答复

对政协云南省第十二届第二次会议

第0229号提案的答复

省政协人口资源环境委员会：

　　你委在政协云南省第十二届二次会议上提出的《加快推进农村生活污水治理的几点建议》（第120200229号）提案，已交由省生态环境厅、省农业农村厅、省水利厅、省卫生健康委员会分办。经认真研究，现答复如下：

　　十分感谢省政协人口资源环境委员会对我省农村生活污水治理、农村人居环境整治、乡村振兴战略实施的高度关注、关心、关爱。你们的建议很好，我们通过不同形式进行转化，有的内容已吸收到有关文件之中。

　　一、工作进展情况

（一）因地制宜分类开展农村生活污水处理。2018年5月，根据中央工作部署，云南省印发《云南省农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年）》（云办发〔2018〕15号），对农村生活污水治理作了进一步明确。坚持按照“宜统则统、宜分则分、统分结合”的原则，积极推行集中式、分散式以及集中和分散式相结合的三种农村生活污水处理模式。在城镇周边的村庄优先利用城镇污水处理厂及配套管网收集处理本地区污水；在人口密集地区以集中或相对集中的处理方式为主；在人口居住分散地区以建设分散式污水处理设施为主，通过单户或联户，采用一体化小型污水处理设备或生态处理形式，节省污水管网建设投资，加快推进山区村庄生活污水治理。

（二）多方筹措建设资金。建立了财政补助、市场化运作、群众参与的多元化投入体系，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，撬动金融资金和社会资本投入建设。2016-2020年，省、州（市）、县（市、区）三级政府将各筹集50亿元共150亿元，专项用于推进包括农村生活污水垃圾治理、自来水供水设施建设和公厕建设在内的农村人居环境治理工作，同时积极推进PPP等模式，吸引各方投入，充分发挥叠加效应，促进项目建设。

（三）加大农村生活污水治理力度。全省有727个乡镇镇区对生活污水进行收集处理，总体覆盖率为60.08%。加大对已列为国家农村生活污水治理示范县的澄江县、大理市、石屏县、腾冲市的资金支持力度。省级合计下达4个县（市）2.08亿元专项补助资金。2018年底，4个示范县共计40个乡镇镇区已实现生活污水治理全覆盖，75.77%的村庄对生活污水进行了收集处理。

（四）推进农村“厕所革命”。按照《云南省“厕所革命”三年行动计划（2018-2020年）》的要求，加快对已建成的农村旱厕（公厕）进行水冲厕改造，积极推进“水冲厕+装配式三格化粪池+资源化利用”的无害化卫生厕所（户厕）改造建设，并在缺水地区因地制宜推广生态厕所（旱厕）建设。2018年，全省乡镇镇区新建、改建水冲公厕505座；行政村村委会所在地新（改）建水冲公厕1870座；新增完成无害化卫生户厕改造建设45万座。

二、下步工作计划

（一）深入推进农村生活污水治理。根据你们的建议，云南省生态环境厅将尽快制定印发《关于推进农村生活污水治理的实施意见》，根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。到2020年，乡（镇）镇区生活污水处理设施基本实现全覆盖。

（二）大力推进农村“厕所革命”。省农业农村厅、省卫生健康委正在制定《云南省农村“厕所革命”实施方案（2019-2020年）》。今明两年，全省计划改造建设农村无害化卫生户厕200万座以上，改造提升农村公厕7700座，力争农村卫生厕所普及率达到85%。我们在组织开展摸底调查的同时，修改完善了《云南省农村厕所改造建设技术指南》，研究制定了《云南省农村“厕所革命”验收办法》。

（三）统筹推进农村生活污水治理和改厕工作。做好农村生活污水治理是推进改厕的基本前提，需要加强改厕与农村生活污水治理有效衔接。从方案编制、技术模式选择、设施建设维护、排放标准等方面进行衔接，把治理厕所粪污作为重点纳入农村污水治理的实施方案，统筹考虑改厕和污水治理设施建设，研究制定粪污和生活污水排放标准。主要使用水冲式厕所的地区农村改厕与污水治理要一起上，力争一体化的处理，一步到位。主要使用传统旱厕和无水式户用卫生厕所的地区，也急需做好粪污的无害化处理，加强厕所粪污的资源化利用，积极畅通厕所粪污就地就近还田渠道，并为后续的污水处理预留建设空间，避免反复施工造成浪费。

（四）多措并举加快消除农村黑臭水体。农村黑臭水体虽然不都是农村生活污水所致，但却是当前影响农村人居环境整治的突出问题。要采取诸多措施加快消除农村黑臭水体，逐步恢复农村水生态，改善水环境。生态环境部门将会同有关部门编制《农村黑臭水体治理实施方案》，发布《排查技术指南》，在各地开展农村黑臭水体排查，划定治理范围，建立工作台账，明确农村黑臭水体治理的总体要求和阶段性治理目标。以县为单位，合理安排本地农村黑臭水体整治时间和时序，拿出符合本地实际的任务书和时间表。从农村生活污水治理、畜禽水产养殖污染防治、种植面源污染防治、工业污染治理、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等方面分期分类进行治理，既按规定时间节点消除农村黑臭水体，又从根本上解决导致水体黑臭的相关环境问题。

（五）着力构建长效运行管护机制。坚持先建机制、后建工程，把建立运行管护机制作为前置要求，在规划设计时就要充分考虑建成后的运行管护问题，探索出保障可持续运营的办法，切实做到有制度管护、有资金维护、有人员看管，确保农村污水处理设施持续运行。明确设施的归属和运行管护责任主体，探索财政统一建立的相关基础设施交由村集体持有和运行管护的具体办法。明确运行管护标准和具体任务，在水量计量、水质监测、污水收集处理系统巡查维护和设备运行等方面有章可循。加快探索政府统一管护、市场化管护、村里组织开展管护等多样化的运行管护方式，指导各地把农村生活污水设施维护管理纳入村规民约，农户做好户用设施的检查维修。探索建立污水处理农户付费制度。

欢迎你们继续对我们的工作提出意见建议。

　　联系人及电话：张 程    18313987436

附件：1.建议、提案面商登记表

　　　　    2.政协提案办理情况征询意见表

　　　　    3.政协提案办理情况清单

　　　　　　　　　　　　　　    云南省农业农村厅

　　　　　　　　　　　　　　　　  229.pdf 2019年5月31日