突破传统模式 创新社会管理——盘点2015年治安管理十二项惠民实事

云南省公安厅治安管理总队
2015年12月29日

2015年，云南省公安厅治安管理总队在省委省政府、公安部和省公安厅党委的领导下，在社会各界的关心和监督下，着力解决涉及人民群众切身利益的一系列问题，努力推进法治治安建设，在户籍制度改革、缉枪治爆、“断链行动”、“利剑行动”、“清水蓝天行动”、打击境外电视网络非法接收和破获“7.03”、“9·15”、“10·15”等专案等方面成绩斐然，有效维护了我省社会治安稳定，分别受到中央改革办、公安部和省委省政府的肯定和表彰。

实事一：户籍制度改革取得突破。深化户籍制度改革是今年我省全面深化改革20项重点改革任务之一。按照省政府和省厅要求，省厅治安总队牵头组织拟制了《云南省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，提出了我省户籍制度改革方案，取得了六个方面的突破：一是突破城镇地区落户限制。全面放开建制镇和小城市（城区、镇区人口不足50万）落户限制，有序放开中等城市（城区人口50万以上不足100万）落户限制，合理确定昆明市主城区落户条件并推行积分制落户办法，有效控制生态脆弱敏感、资源环境承载力不足的特定城镇落户限制。进一步健全和完善居住证制度，在昆明市主城区推行积分落户制度。二是突破直系亲属投靠落户限制。城镇地区（除昆明市主城区外）三代以内直系亲属相互投靠且共同居住的，可在实际居住地投靠落户，不受年龄限制。三是突破租赁房屋的落户限制。城镇地区（除昆明市主城区外），公民实际居住在租赁性质的合法稳定住所且办理合法手续的，可以申请本人和共同居住的直系亲属在租赁性质合法稳定住所落户。四是突破农村地区返乡落户限制。对农业转移人口在城镇落户后，因不适应城镇生活返回原籍地务农，或者在城镇积累一定资金、资源、技能后返乡创业的，如本人或其家庭成员（含其父母、配偶、子女）在农村原籍地具备土地承包经营权、宅基地使用权等基本生产生活资料且实际居住，可将户口迁回农村原籍地。户籍在城镇的人员与户籍在农村的人员结婚，可在夫妻实际居住地落户。五是突破现役军人家属投靠落户限制。现役军人配偶随军落户按国家相关政策执行。对现役军人的配偶、子女不具备随军落户条件，或者不愿意随军落户的，可根据本人意愿将户口迁移至实际居住的现役军人直系亲属户籍地（昆明市主城区除外）投靠落户。现役军人在城镇购买的合法稳定住所，其实际居住的直系亲属可以申请落户。六是突破解决户口遗留问题的限制。对长期历史形成未得到有效解决的户口遗留问题，如无户口人员（含超计划生育子女）、跨境婚姻子女、自发移民等群体的落户，可在实际居住地申请落户。2015年来，全省公安机关以推进户籍制度改革为契机，继续深入开展农业转移人口转变为城镇居民工作。截至12月20日，共办理农转城6011586人（2012年以来农转城总数）。全省总户籍人口46371140人，城镇人口14375053人，户籍人口城镇化率31%。其中，2015年办理农转城105809人。另外，自2015年7月1日起，全省正式启动户籍制度改革，半年间共办理出生登记372567人，其中本年出生247921人，补往年出生123923人，收养723人；共办理租房落户107人。办理城转农220814人。办理三代直系亲属投靠落户3788人，办理成年人投靠亲属落户15273人。

实事二：强化人口管理基础服务工作。深入推进户口登记管理清理整顿，累计清理纠正户口登记项目差错69677个，查办伪造买卖户口案件18起29人，清理注销重复户口51937个，清理应销未销户口33127个,清理无相片人员户口150009个，核查纠正人口照片信息193172条，新增采集录入照片12998条，纠正身份号码重错号4204条。加强流动人口服务管理，全省实际登记在册流动人口3799085人，累计发放《云南省居住证》7963352份，建立流动人口服务机构1780个，招聘专职流动人口协管员9322人。及时制发居民身份证，截至11月，全省共制发居民身份证2643579张（指纹居民身份证1411404张）。其中，制作“绿色通道”居民身份证1229952余张，占同期总数的46.53%，同比上升308.32%，制作军人身份证2223张，警官证13680张。

实事三：有效化解社会矛盾纠纷。矛盾纠纷排查工作是公安机关特别是派出所及时消除不安定因素，维护一方稳定的重要职责，更是服务群众，为群众排忧解难的重要任务。目前，建立健全了市、县、乡、社区（村）“四级联调”组织，推动完善了人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系和涉法涉诉信访事项导入法定程序工作机制；完善了治安涉稳信息监测机制，落实了社会稳定风险评估，强化了重大隐患实时管控；强化了重大突发事件应对处置工作，建立健全了火灾、地震、爆炸等重大突发案事件善后社会稳控工作机制。今年以来，矛盾纠纷99784起，化解84447起，化解率为84.6%;调解治安案件42099起，排查出不稳定隐患661起。

实事四：“南博会”等系列重大活动安全有序。面对第三届“南博会”、“9·3”抗战胜利纪念活动、“2015中国国际旅游交易会”等重大安保活动标准高、维稳压力大的挑战，全省公安机关超前准备、精心组织，层层细化落实了安保警卫责任，坚持以面保点、全警动员、全力以赴，全面落实社会面整体防控、“环滇环边”安保圈管控措施，保持社会面巡逻防控一级响应，及时排查化解了一大批社会矛盾纠纷，消除了一大批安全隐患，圆满完成了一系列重大安保活动，受到省委、省政府的肯定和表彰。2015年，全省共举办文化、体育、旅游、商贸、民俗等大型活动859场。其中，各级政府举办的444场；有关部门、公民、法人、其它组织举办的415场。共出动现场安保力量19万余人，其中，民警12.4万余人次，保安员及其它安保力量6.6万余人，开展安全检查1316次，督促整改安全隐患373处，确保了大型活动安全。

实事五：行业场所治安秩序得到有效整治。2015年，治安总队将行业场所管理作为治安管理工作的一项重要基础工作来抓，不断加大督导、检查、考核力度，全面掌控、清理行业场所，打击违法犯罪行为。一是推进旅店业治安管理信息系统建设，40854家旅馆全部安装信息系统，实现信息系统管理全覆盖。2015年共上传住宿人员信息1.17亿余条，从中发现抓获逃犯760名，破获刑事案件384起，查破治安案件6528起，协助破案312起，抓获各类犯罪嫌疑人5412名。二是推进娱乐服务场所治安管理信息系统建设，全省已安装娱乐服务场所治安管理信息系统4551家，制作从业人员IC卡132978张，上传数据2400万余条。三是推进生产性废旧金属收购治安管理信息系统建设，安装生产性废旧金属收购治安管理信息系统的2580家，录入从业人员信息3086条，录入收购信息18.7万条，使用系统开具《销售单》12942份。四是推进印章治安管理信息系统建设,全省共安装印章治安管理信息系统81家，其中新增14家。2015年查获制贩假证、非法刻制公章及伪造国家机关印章等案件50起，查处违法犯罪人员58名。

实事六：加强公安检查站建设有效维护社会稳定。按照省厅部署，治安总队牵头组织拟制，经厅党委审定下发了《关于规范和加强全省公安检查站建设的指导意见》及工作规范、装备配备标准等5个配套文件，明确了我省公安检查站建设的指导思想、任务目标、布建原则、建设规范、执法执勤机制等，对全省公安检查站建设进行了顶层设计。为进一步加强组织领导，省厅成立规范和加强公安检查站建设工作领导小组及办公室，治安总队承担办公室日常工作，统筹谋划规范和加强全省公安检查站建设工作，推进公安检查站建设。目前，全省共有一、二、三级公安检查站439个，在南博会、纪念抗战胜利70周年、新疆自治区成立60周年、西藏自治区成立50周年、东盟博览会、十八届五中全会、旅交会期间发挥了防控圈的作用。

实事七：治爆缉枪为社会稳定奠定基础。组织开展“缉枪治爆”专项行动，全省缉枪治爆专项行动共查处涉枪涉爆刑事案件1010起、治安案件616起，刑事处罚1074人，治安处罚654人，收缴各类枪支25171支、仿真枪11007支、子弹47.4万余发、炮弹123发、手榴弹地雷394枚、炸药173.5余吨、雷管84.2万余枚、索类爆炸物品23697米、管制刀具42840把、烟花爆竹6.1万余件，发现并整改安全隐患2211起，删除网上涉枪涉爆违法信息5190条，落地核查线索破案213起，对846名涉枪涉爆重点人员进行排查登记，对539名军械枪迷走访并纳入监控管理，最大限度地消除了各类枪爆安全隐患，严厉打击和有效震慑了涉枪涉爆违法犯罪，实现了重大活动及敏感期不“打响”、不“炸响”目标，为社会治安稳定奠定了基础。

实事八：组织开展打击涉网治安违法犯罪“断链”行动。全省各级公安机关充分发挥治安部门的优势和特长，深入社区、警务区、网吧等重点行业场所，有针对性地摸排涉网治安违法犯罪线索，全面开展网上巡查，发现利用互联网贴吧、QQ群及手机短信等平台发布黄赌和非法制贩枪爆、户口及身份证信息的，及时组织专门力量主动进行网上秘密侦查，及时掌握线索、开展网上侦控，依法固定证据。并及时向社会公布举报电话、网站，充分利用“网上公安局”、旅馆业QQ服务平台等发动广大人民群众举报涉网违法犯罪活动线索。治安部门经过网上巡查、受理、发现线索556条，侦办涉网刑事案件24起，打掉跨区域犯罪团伙2个，摧毁赌场及赌博、淫秽色情网站2个，查获涉网治安案件36起，抓获犯罪人员77人，查处违法人员124人，收缴涉案资金120多万元。昆明市公安局治安支队成功侦破“10·15”组织外籍妇女卖淫特大跨国案，已移送起诉29人，受到公安部通报表扬。

实事九：组织开展打击食品药品犯罪“利剑”行动。按照公安部的统一部署，我省公安机关全力投入打击黑作坊、黑工厂、黑市场、黑窝点和消除严重危害人民群众生命健康、严重危害青少年身心健康、严重危害群众切身利益、严重危害公共安全和社会诚信等“利剑”行动。全省共破获食品药品安全犯罪案件37起，其中公安部督办案件1起，共抓获犯罪嫌疑人69人。省厅治安总队和河北省海关缉私局联合侦破“7.03”走私冻肉重大案件，抓获犯罪嫌疑人13名，现场查获涉案冻肉150余吨，价值1000余万元，受到公安部三局表扬。

实事十：组织开展打击涉破坏环境犯罪“清水蓝天”行动。根据公安部“清水蓝天”专项行动工作部署，各地公安机关治安部门迅速开展“蓝天清水”行动，充分利用基层所队“人熟、地熟、情况熟”的优势，组织进行全面摸排线索，截止目前，各地公安机关共出动警力8130人次，车辆7000辆次，摸排环境隐患30余个，破获污染环境案件7件，抓获犯罪嫌疑人11人，刑事拘留9人，逮捕2人，判处有期徒刑3人，取保候审1人，转行政拘留1人。破获破坏环境资源犯罪案件3件，判处有期徒刑6人，刑事拘留4人。依据新《中华人民共和国环境保护法》办理11件环境违法案件，行政拘留13人。

实事十一：全力推动保安队伍建设规范化。严格执行《保安服务管理条例》，组织开展保安服务、培训许可证年度审查工作，完成新改制保安企业年度测评，核定经营范围，推行保安企业差别化管理。继续推进国家和自行招用保安单位保安员资格考试工作，组织159批20116  人参加保安员资格考试，合格发证15844人，全力推进保安员持证上岗。监督指导全省207家保安从业单位依法依规经营、拓展服务范围、增强竞争能力、加强保安队伍管理、强化服务意识，树立良好形象，努力提高保安员的职业自豪感和社会认同感，全省  23万名保安员尽职尽责，积极参与社区防控、单位内部防控工作，为维护社会稳定，建设“平安云南”做出了积极贡献，实现了社会效益和经济效益双赢。

实事十二：简化身份证办理程序有效缩短办证时限。为保障和改善民生，切实做到多为群众办实事，省公安厅、省财政厅、省邮政局多次共同研究，在人、财、物的投入和时间上，按工作职责予以分工和保障，在2015年便民服务实践的基础上，2016年将简化居民身份证办理程序，确保办理时限由现在法律规定最长60天（边远地区可延长30天），缩短到30天；继续开辟特殊绿色通道，确保15天内完成居民身份证紧急业务办理。并且，公安机关开展免费短信告知服务，对已制好的居民身份证和有需求的证件申办群众推送提醒短信，及时完成居民身份证发放，真正体现惠民、利民和便民。