云南省工商局关于2016年政府信息依申请公开工作的情况报告
云南省工商局关于2016年政务公开工作要点落实情况
根据《云南省人民政府办公厅关于开展2016年政务公开工作要点落实情况督查工作的通知》（云府办明电〔2016〕67号）要求，省工商局对照《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发关于全面推进全省政务公开工作的实施意见的通知》（云发〔2016〕34号）、《云南省人民政府办公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知》（云政办发〔2016〕55号）和《云南省人民政府办公厅关于印发2015年政务信息公开第三方评估发现问题整改方案的通知》（云政办函〔2016〕98号）要求，认真进行了自查，现将有关落实情况报告如下：
一、重点工作推进落实情况
2016年，省工商局认真按照《实施意见》和《工作要点》的要求，结合工商职能和工作实际，稳步有序推进政务公开各项工作，着力抓好政务公开各项重点工作任务的落实。
（一）围绕深化改革领域推进公开。 一是及时公开权责清单。 在云南工商红盾信息网开辟专栏，公开省工商局权力清单和责任清单，涉及行政职权6类827项，行政职权对应的“责任事项”7269项、“追责情形”5779项。编制省工商局行政审批办事指南，并向社会进行了公开。 二是全面推进商事制度改革各项任务推进落实情况的公开。 及时公开国务院、国家工商总局和省政府关于推进商事制度改革的政策文件，主动公开“五证合一、一照一码”登记制度改革、个体工商户“两证整合”登记制度改革、市场主体发展情况、开展“营改增”纳税人办理“一照一码”换照业务等商事制度改革重点任务的政策措施、推进情况及改革成效等信息38条。 三是着力推进事中事后监管信息公开。 围绕规范事中事后监管，及时公开省工商局随机抽查事项清单、抽查名单及抽查结果，同时通过国家企业信用信息公示系统（云南）将抽查情况归集到相应企业名下并向社会公示。通过国家企业信用信息公示系统（云南）及时公开行政处罚案件信息，并在云南工商红盾信息网上开辟“行政处罚信息”专栏，同步公示行政处罚案件信息60条。全力推进国家企业信用信息公示系统（云南）建设，积极推动部门涉企信息归集公示工作，目前与省级17个政府部门开展数据共享、信息归集工作，总计共享1485.2万条工商数据，交换政府部门10.8万条许可及处罚信息，已归集并公示8.5万余条。 四是大力推进市场监管信息工作。 主动公开2015年度商品交易市场、合同监管、网络市场监管年度报告，公示2014-2015年度云南省“守合同重信用”企业、2016年度“省级农村文明集市”和“省级诚信市场”，主动公开2016年流通领域化肥商品质量抽检结果，及时公开公用事业类和旅游类格式条款监管、成品油市场、旅游市场、汽车市场、广告市场、公用企业限制竞争和垄断行为等市场监管整治工作的实施方案、工作任务和有关要求，并按季度发布省属主流媒体重点涉嫌违法广告监测通报。同时，还及时公开了打击传销规范直销工作推进情况及有关政策解读。 四是着力推进政务服务公开。 公开省工商局主要职能、领导分工及机构设置情况。积极推动政务服务事项办理向网上办事大厅延伸，在云南工商红盾信息网设立“网上办事大厅”，为社会公众提供企业名称及简易注销网上申报、市场主体年度报告及网上申报、“两个十万元”微型企业培育扶持申请平台、12315投诉举报等网上办理服务，实现了办事全过程可追溯、可核查，为公众提供了更为高效便捷的办事环境。积极回应公众的咨询和情况反映，在云南工商红盾信息网开设“局长信箱”、“业务咨询”、“工商访谈”、“常见问题”、“网上调查”等栏目，及时回应公众的业务咨询、情况反映和投诉举报，并通过“常见问题”及时告知公众反映比较集中问题的办理流程、要求及相关注意事项。
（二）围绕促进经济发展和民生改善推进公开。 一是分专题梳理公开政策文件。 根据《工作要点》的要求，对省工商局2014年以来职责领域涉及的重大政策进行全面分类梳理，按照商事制度改革、事中事后监管、市场监管、服务发展、消费维权、综合工作等6个专题进行公开，并通过云南工商红盾信息网“信息公开”专栏集中进行了发布，切实增强了政策公开的系统性、针对性、可读性。 二是 深入推进工商支持服务经济发展信息公开。 主动公开推进非公有制经济组织团建工作、贯彻全面从严治党要求扎实推进我省小微企业个体工商户和专业市场党的建设工作、贯彻落实促进农民合作社规范发展意见、支持昆明国家广告产业园发展意见等政策措施，及时公开2016年度微型企业创业辅导培训、“两个10万元”微型企业培育扶持、指导支持昆明国家广告产业园发展等工作动态和成效，并公示了地理标志商标名录、2016年云南省著名商标等商标工作信息，着力推进“服务公开”。 三是持续推进消费维权信息公开。 开设“消费满意在云南”云南12315消费者权益保护网，及时发布消费维权工作动态、专项整治、各地经验交流及有关政策文件。在云南工商红盾信息网“信息公开”专栏“消费维权”栏目公示2016年流通领域商品质量抽查检验认定的不合格商品名单、评选认定2016年流通领域商品“消费满意示范店”名单、流通领域商品省级珠宝消费满意示范店、2016年3-5岁童装比较试验报告，及时公布了上半年受理消费者投诉情况，并向社会发布了11期消费提示，着力推进“维权公开”。 四是大力推进扶贫攻坚信息公开。 在云南工商红盾信息网设置“挂包帮、转走访”专栏，围绕实施精准扶贫、精准脱贫，及时公开了省工商局扶贫项目、工作动态、扶贫成效、经验做法及扶贫工作管理等20条信息，接受社会监督。
（三）围绕自身建设推进公开。 一是积极推进决策公开。 认真落实重大决策公开制度，由省工商局牵头起草的《云南省消费者权益保护条例修订草案》在多次座谈征求多方面意见的基础上，于5月23日通过云南工商红盾信息网、省政府法制办网站、新华网、云南信息港等多家网站向社会广泛征求意见。8月1日，省工商局通过云南工商红盾信息网向社会征求《云南省个体工商户年度报告信息抽查办法（试行）》和《云南省个体工商户经营异常状态标记管理办法（试行）》的意见建议，并根据公众提出的意见建议修改完善后，印发全省贯彻实行。另外，根据《省人大财经委关于对制定〈云南省燃气管理条例〉征求意见的函》，省工商局于5月26日召开部分相关企业代表座谈会，广泛听取对制定《云南省燃气管理条例》的意见建议，并向省人大财经委及时进行了反馈，为《条例》的制定提供了参考。 二是推进人大建议、政协提案办理情况公开。 主动公开省工商局2016年度主办和会办的7件云南省十二届人大四次会议代表建议和3件政协云南省十一届四次会议提案的答复意见摘要，并公开了2016年人大代表建议和政协委员提案办理情况及主要做法，主动接受社会监督。 三是深化财政资金信息和人事任免信息公开。 按要求及时公开2015年部门决算及“三公”经费公开说明、2016年“三公”经费预算情况说明和部门预算编制说明。主动公开人事任免信息，发布中共云南省工商行政管理局党组干部任免和人事调配事项议事办法，并公开了2015年度和2016年度处级干部任免情况、2016年度遴选公务员情况。此外，我局还公开了“两学一做”学习教育情况及2015-2016年度群众评议省直机关活动开展情况。
（四）围绕扩大政务参与加强解读回应。 一是全面加强政策解读。 认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于做好重要政策解读工作的通知》（云政办发〔2015〕29号），按照“谁起草、谁解读”的原则，对牵头起草和制定出台的涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重要政策文件进行了政策解读。 第一， 充分利用门户网站，认真开展政策解读工作。在云南工商红盾信息网“信息公开”栏目开设“政策文件”和“政策解读”专栏，及时向社会发布重要政策文件和政策解读。2016年，先后转载发布国务院、国家工商总局、云南省人民政府涉及工商和市场监管职能的各类政策文件170件，发布省工商局文件40件，并对《中共云南省工商行政管理局党组关于贯彻全面从严治党要求扎实推进我省小微企业个体工商户和专业市场党的建设工作的指导意见》《云南省工商行政管理局关于认真贯彻落实促进农民合作社规范发展意见的通知》《云南省个体工商户年度报告信息抽查办法（试行）》《云南省个体工商户经营异常状态标记管理办法（试行）》《云南省商标品牌发展十三五规划》等规范性文件进行了解读。围绕2016年商事制度改革重点任务，对“五证合一、一照一码”登记制度改革、个体工商户“两证整合”登记制度改革等商事制度改革的政策措施进行了解读。另外，按照省政府的安排部署，对省工商局牵头起草的《云南省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》进行了解读，并通过省政府网站和云南工商红盾信息网上发布了解读材料。 第二， 召开新闻发布会，及时解读重大政策。11月29日，举行个体工商户“两证整合”登记制度改革新闻发布会暨首批营业执照颁发仪式，省工商局主要负责人对个体工商户“两证整合”登记制度改革有关政策进行了权威解读。 第三， 主动加强与媒体合作，积极拓宽政策解读渠道。在充分发挥云南工商红盾信息网、工商微博微信等自有媒体作用的基础上，我局与云南经济日报社合办《红盾在线》周刊，每周二及时向社会发布涉及工商职能的重大政策及有关措施解读。与云南人民广播电视台合办“天天3.15”广播栏目，今年共举办57期节目，每周五围绕公众关注的商事制度改革、事中事后监管、市场监管、消费维权等方面的法律法规、政策措施，以案例的形式进行政策解读，与公众开展互动交流。 二是认真做好政府信息依申请公开工作。 截至2016年12月20日，省工商局通过纸质、电子邮件、省政府信息依申请公开系统等多种渠道收到各类依申请信息公开27件，较2015年增加16件。从申请公开内容及过程看，部分申请人具有较强的法律法规意识和较高的了解熟悉程度，对政府信息依申请公开工作提出了较高的要求。我局今年办理的27件依申请信息公开，均严格按照《政府信息公开条例》的有关规定程序及时进行了受理、办理及回复，切实做到了政府信息依申请公开的办理率、回复率两个100%。2016年，我局办理涉及我局依申请信息公开的行政复议两件，应诉行政诉讼一件，均维持原答复不变，无败诉。 三是及时回应社会关切。 认真做好政务舆情监测工作，扩大舆情收集范围，及时了解各方关切，有针对性地做好回应工作。对涉及省工商局的重要政务舆情、媒体关切的热点问题，认真研判处置，及时借助媒体、网站等渠道发布准确权威信息。2016年11月6日，我局官方微博先后有多名网友反映关于某市场主体涉嫌违法的情况，立即引发了大量网友的关注。针对该舆情，我局第一时间责成属地工商部门进行调查核实，并及时通过官方微博发布了初步意见，调查结果核实后又及时通过官方微博发布了有关调查情况。该微博转发量超过7000次，3000余网友对我局第一时间回复给予点赞。
（五）围绕增强公开实效强化能力建设。 一是加强组织领导。 整合政务公开和政府信息公开工作，对省工商局政务公开工作领导小组组成人员进行了调整，明确由主要负责人任组长，其他局领导任副组长，机关各处室、直属单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由局办公室负责统筹协调、推进落实政务公开工作。同时，明确了1位副局长分管政务公开工作，并兼任领导小组办公室主任，具体领导和督促落实政务公开各项工作。7月6日，省工商局主要负责人专门听取了领导小组办公室的情况汇报，分析存在问题和不足，并对加强政务公开工作进行了研究部署。分管副局长先后多次牵头对政策解读、云南工商红盾信息网调整优化等有关工作进行专题研究，进一步细化落实政务公开各项重点工作任务。 二是健全工作机制。 研究制定了《云南省工商和市场监管部门2016年政务公开工作要点》和《关于全面推进全省工商和市场监管部门政务公开工作的实施办法》，结合工商职能和工作实际，进一步细化了工作任务，明确责任分工，为推进全省工商和市场监管部门政务公开工作提供了指导。《工作要点》和《实施办法》均在公布30个工作日内向社会公开。印发并公开了《云南省工商局关于进一步加强信息发布和政策解读工作的通知》（云工商办字﹝2016﹞55号），对全省工商和市场监管部门进一步加强信息发布、强化政策解读、建立完善相关工作机制等方面作了明确要求。 三是夯实平台建设。 加强云南工商红盾信息网建设，根据工作需要，多次调整优化网站板块、栏目，加强内容发布保障，强化搜索查询便利化，网站信息发布实效大幅提升。强化政务新媒体应用管理，充分发挥“云南工商”政务微博、微信平台作用，拓展政府信息发布渠道。 四是加强政务公开业务培训。 6月1日至3日，举办了2016年全省工商和市场监管部门政务信息宣传与政府信息公开工作培训班，把政府信息和政务公开工作作为重要培训内容之一，对全省各级工商和市场监管部门95名从事政府信息公开工作的办公室副主任和业务干部进行了培训。本次培训重点对国家和省委省政府最新出台的政务公开政策文件进行了全面解读，并结合工商职能，就进一步推进全省工商和市场监管部门政务公开工作逐条进行了分析，提出了工作建议。培训班还对政府信息和政务公开保密审查管理有关政策进行了讲授，并对《云南省工商局信息公开保密审查管理规定》进行了解读。
二、存在问题及下一步工作建议
对照我省《2016年政务公开工作要点》和《关于全面推进全省政务公开工作的实施意见》，省工商局政务公开工作主要存在以下三个方面的问题和不足：一是在实行重大决策预公开制度方面，虽然在决策前通过网上发布或召开利益相关方座谈会的形式，广泛征求了意见建议，但在反馈意见采纳情况方面还需加强。二是在推进“五公开”方面，对商事制度改革、加强事中事后监管、市场监管、服务发展、消费维权等工商职能工作的结果公开力度还有待加强。三在政策解读方面，主要采取撰稿解读等形式，在综合运用专家解读、媒体专访、新闻发布会（通气会）等方式进行政策解读方面还需要进一步加强，主要负责人政策解读力度也需要进一步加大。
在下步工作中，省工商局将重点抓好五个方面的工作：一是着力加强制度建设，进一步健全完善已有的制度，加快建立与《工作要点》和《实施意见》相配套的制度，为政务公开工作提供强有力的制度保障。二是着力推进“五公开”，积极推进决策预公开，及时反馈意见采纳情况，进一步强化政策执行情况和结果公开，实现权力运行全流程和管理服务全过程公开。三是着力加强政策解读，严格落实“三同步”要求，规范政策解读工作，加大主要负责人政策解读力度，不断拓展政策解读方式和渠道，提高政策解读的针对性、可读性和覆盖面。四是着力加强依申请公开工作，定期对依申请情况进行分析，不断建立完善依申请公开办理机制。五是着力推进“互联网+政务”，进一步完善工商部门现有的一站式网上服务事项，加快推进企业登记全程电子化改革工作，努力构建互联网一体化工商政务服务体系。