云南省粮食局关于2016年政务公开工作要点落实情况的报告
根据《云南省人民政府办公厅关于开展2016年政务公开工作要点落实情况督查工作的通知》（云府办明电〔2016〕67号）要求，省粮食局高度重视，组织专人，及时对政务公开工作要点落实情况进行了自查。我局认真贯彻落实云办发〔2016〕34号、云政办发〔2016〕55号、云政办函〔2016〕98号文件精神，制定了工作要点和实施方案，从增强粮食流通工作政务公开透明度入手，狠抓相关工作措施的落实，积极推进局门户网站建设，不断拓宽信息公开渠道，保障公民、法人和其他组织依法获取相关信息，政府信息和政务公开工作取得了实效。现将自查情况报告如下：
一、重点工作公开情况
（一）围绕深化改革推进公开方面
我局在今年工作中，及时通过门户网站转载省委、省政府重要会议活动、重大决策部署，转载国家粮食局新闻发布会情况，公开信息，不断推进权责清单公开，在局电子政务门户网站、信息公开网首页显著位置公开权力清单和责任清单。在推进市场监管公开方面，在门户网站首页公开《云南省粮食局随机抽查事项清单》，对省级储备粮监督检查及社会粮食流通监督检查的抽查依据、范围、标准、方式及内容等进行了详细说明。在推进政府服务公开方面，通过云南省政府信息查询网、云南省人民政府重要事项公示网等网站进行在线答疑。我局不断推动政务服务事项办理由实体政务大厅向网上办事大厅延伸，通过门户网站、政府信息公开网首页开设专栏，发布服务指南，对《粮食收购资格许可证》《粮食监督检查行政处罚》行政处罚等事项，列明设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、收费依据及标准、审批决定证件、年检要求、注意事项等内容。《军粮资格认定》说明了名称和受理单位，办理流程、方式等因涉密不公开。我局除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，所有行政审批事项的受理、进展情况和结果等信息均及时准确公开。
（二）围绕经济发展推进公开情况
在推进经济社会政策公开方面，我局认真梳理2014年以来的重大政策，通过在门户网站开设的“政府文件”专栏中，集中发布，增强政策公开的系统性、针对性、可读性。及时公开粮食收储政策、收购预案等信息，通过《云南省人民政府重点工作通报》发布当月粮油价格变化情况和粮油市场供应情况。按照“规范、实用、明了、方便”的原则，通过粮食简报、《云南日报》等媒体和局机关信息公告栏、电子显示屏等多种公开方式，全方位公开政府信息。结合今年世界粮食日宣传活动，主动联系我省地方新闻媒体，邀请云南日报、云南网、云南电视台、昆明日报、昆明电视台、七彩公交等本地主流的报纸、电视、网络媒体，对世界粮食日当天活动情况进行宣传报道。在昆明市4000多辆公交车对“爱粮节粮”内容进行了为期一周的滚动播放，在昆明市中心昆百大、同德广场、省粮油批发市场等人流量大的商业区，利用大型LED显示屏全天宣传“气候在变化，粮食和农业也在变化”，“积极应对气候变化，促进粮食减损增效”主题。通过与省通信管理局联系，在世界粮食日当天，通过短信平台免费向推送的方式发送短信，对2016年世界粮食日和爱粮节粮活动主题进行了广泛的宣传，营造良好的舆论氛围。在活动现场向市民发放《如何选购健康主食》《爱粮节粮健康消费》《2016世界粮食日全国爱粮节粮宣传周宣传册》等宣传资料、环保宣传袋。全省各地启动粮食减损增效进农村、进学校、进家庭“三进”活动，积极宣讲国家粮食生产情况、爱粮节粮知识、粮食生产扶持政策、鼓励措施，以及粮食收购质价标准、粮油市场信息等。“三进”工作人员实地调研了解秋粮收购工作开展情况、国家粮食收购政策执行落实情况、普及节粮减损科技知识和科学储粮技术、倾听农民群众心声、深入了解种粮农民存在的困难和问题，深受农户欢迎。
（三）围绕民生改善推进公开情况
我局积极公开扶贫攻坚信息，围绕实施精准扶贫、精准脱贫，积极公开专项调研、活动信息，形成全社会参与扶贫济困的良好氛围。不断扩大就业信息服务的受众面，及时通过门户网站、政府信息公开网公布公务员招录、公务员公开遴选、事业单位公开招聘，粮食行业特有工种职业技能培训鉴定和职业教育、职业技能、竞赛等信息，并将笔试成绩、面试成绩、拟招录（聘）人员名单在人事教育和通知公告专栏进行公示，确保招录（聘）过程公开透明、可核查。积极做好粮食监管信息、抽检抽验信息的公开，节假日粮油市场供应情况检查。公开《云南省2015年粮食质量调查报告》《云南省2016年粮食库存检查省级抽查工作情况报告》《云南省2016年地方储备粮专项检查工作情况报告》，组织开展粮食流通监督检查暨质量监管工作会议及监督检查培训。根据11月11日国家粮食局召开全国粮食行业安全储粮和安全生产视频会议精神，组织开展全省“一规定两个守则” （《粮油储存安全责任暂行规定》《粮油安全储存守则》《粮库安全生产守则》）的全行业全员培训。并于2016年11月中旬组织开展全省秋冬粮油安全大检查，检查我省境内所有国家政策性粮食、各类粮油仓储单位自营的商品粮（油）以及承储上述粮油的企业（库点）。
（四）围绕助力政府建设推进公开情况
为积极推进决策公开，规范重大行政决策行为，建立科学、民主、依法决策的机制，结合我省粮食工作实际，制定了《云南省粮食局重大行政决策制度》。明确要求省粮食局重大行政决策须经省粮食局局务会讨论决定。要求对涉及公众利益的重大行政决策，应当通过政府网站等媒体向社会公示或者采取座谈会、论证会等方式，听取各界人士的意见。在讨论决定重大行政决策前，局长、局分管领导通过召开座谈会等形式，直接听取州（市）粮食行政管理部门和相关涉粮企业事业单位的意见和建议。
做好政策执行和落实情况公开。制定食品安全监督抽查、库存检查等详细工作方案和实施方案，细化执行措施、实施步骤、责任分工和监督方式等，促进重大政策措施有效落实。为确保做好粮食安全行政首长责任制工作，我局牵头起草了我省考核办法，并充分征求了各成员单位的意见，经省政府批准后，印发了《云南省人民政府办公厅关于印发云南省粮食安全行政首长责任制考核办法的通知》（云政办发﹝2016﹞53号），对我省粮食安全行政首长责任制工作进行了全面部署。12月14日，云南省粮食安全行政首长责任制考核工作领导小组在昆明召开粮食安全行政首长责任制宣传贯彻动员培训暨粮食质量安全监管办法培训，对粮食安全行政首长责任制考核办法和考核指标进行了解读，对各单位和各州市的分工情况进行了明确。
深化政府财政资金信息公开。按照《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发〈关于进一步推进预算公开工作的实施意见〉的通知》（云办发〔2016〕29号）要求，切实加大财政资金信息公开力度，做到除涉密信息外，部门预决算支出公开到功能分类项级科目，一般公共预算基本支出细化公开到经济分类款级科目。做好《云南省粮食局2016年“三公”经费情况说明》《云南省粮食局2015年度部门决算情况说明》在门户网站公开，及时公开我局政府采购信息。与省财政厅做好衔接工作，将我局预决算在省财政厅门户网站“云南省省级财政预决算公开专栏”集中公示。并于2016年8月在门户网站开设“财政公开专栏”，将2013年以来预、决算信息和“三公”经费信息及时整理后集中发布。
（五）围绕扩大政务参与加强解读回应
我局高度重视重要政策解读工作，把政策解读工作作为推进粮食流通工作的重要抓手，主要领导坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事项亲自督办。明确局分管领导为具体责任人，对政策解读工作亲自研究、亲自推动，务求实效。确定局办公室（政策法规处）作为具体工作部门，认真做好重要政策文件解读工作的指导、协调、监督。按照《云南省人民政府办公厅关于做好重要政策解读工作的通知》（云政办发〔2015〕29号）要求，突出重点，抓好贯彻落实。一是认真解读《云南省人民政府关于进一步落实粮食安全行政首长责任制的实施意见》，对《意见》出台背景、主要内容等进行了全面、系统的解读，在云南省粮食局门户网站进行了对外公布、宣传。二是认真解读我省今年中晚籼稻和粳稻最低收购价格政策。明确政策依据为《粮食流通管理条例》《云南省〈粮食流通管理条例〉实施办法》。三是认真做好2016年粮食库存检查工作政策解读。明确基本原则、具体做法和相关要求，有计划、有重点、有针对性地推进库存检查全面深入。四是认真做好我省地方粮食储备新增规模政策解读。明确测算储备规模方法，库存成本价格核定方式。新增省级储备粮轮换具体购买、拍卖方式，轮换价差亏损（收益）的处理方法。五是认真解读云南省粮食局2016年食品安全监督抽检方案。为加强对“云南省人民政府惠民生保供给粮油平价销售点”和“学生粮”的质量监督，根据《食品安全目标责任书》的要求，制定了《云南省粮食局2016年食品安全监督抽检工作方案》并加强政策解读。明确食品安全监督抽检的主要内容、抽检方式等内容。2016年8月，在门户网站开设“政府文件”和“政策解读”专栏，对已发布的政府文件和解读文件进行整理完善后，在专栏集中发布。12月14日，在昆明召开的粮食安全行政首长责任制宣传贯彻动员培训暨粮食质量安全监管办法培训会上，对粮食安全行政首长责任制考核办法和考核指标进行了解读，还对《粮食安全质量监管办法》从修订背景、主要内容、制度与职责梳理三个方面进行了讲解。
为做好回应社会关切问题工作，省粮食局研究制定了《云南省粮食局新闻发布制度》《云南省粮食局政府重要政策解读工作实施办法》《云南省粮食局政府信息发布协调暂行办法》等相关制度，明确回应舆情机制，积极回应群众关切。设定0871-63610839为专线，提供群众咨询服务，保证接通率100%。安排专人管理运维好政务信息查询“96128”专线，截止2016年12月15日，“96128”专线接听处理涉粮事项3件，其中咨询粮食收购许可证办理事项2件、咨询粮食监督检查事项1件。安排专人受理《云南省人民政府政务信息在线解答》平台上的咨询问题，截止12月15日，共收到咨询事项5件，涉粮事项2件，人事问题反馈2件。全部事项均已及时办结，满意度达100%。同时，省粮食局不断完善已有回应机制，目前未收到上级转发的舆情问题。
（六）围绕增强公开实效强化能力建设情况
局党组高度重视信息公开工作，根据工作需要，在局办公室成立了电子政务办公室。同时，成立政府信息公开领导小组，由局长任组长；领导小组下设办公室，办公室成员由局机关各处室工作人员组成。对照制定的信息公开工作方案，对年度信息公开工作进行部署，明确分工、细化职责，召开会议落实工作情况，保证政府信息公开工作及时、准确、高效；并按照要点开展工作，将信息公开工作情况纳入年度工作考核内容。安排专人负责信息公开日常工作，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》及《云南省粮食局信息公开办法》的要求，及时、准确、规范的公开政府信息，并做好发布记录。
为确保发布的政府信息准确、及时、一致，保证政府信息发布的权威性和规范性，我局制定了《云南省粮食局政府信息公开发布协调制度》，针对政务公开信息涉及包括两个以上行政部门的作出明确规定，在发布前，都应当与所涉及的其他行政部门进行沟通、确认，保证公开的政府信息准确一致。同时对协调发布的方式、流程、时限做了相关规定。
我局结合《云南省粮食局政府信息公开工作方案》《云南省粮食局政府信息公开管理办法》《云南省粮食局政府信息公开目标管理办法（试行）》的要求，于2016年初制定并印发了《云南省粮食局2016年政府信息公开工作要点》，对局机关各处室的公开内容进行了详细的划分，明确责任、分工，保证政府信息公开工作的有序进行。5月按照《云南省人民政府办公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知》《国家粮食局办公室关于印发2016年政府信息和政务公开工作要点的通知》要求，修改完善我局政务公开的内容、责任分工，制定了《云南省粮食局2016年政务公开工作要点》。
省粮食局按照有关信息公开工作的需要，对我局电子政务门户网站首页栏目进行调整，增设“政府信息公开”专栏，用于集中发布政府信息公开指南、公开目录、年度报告及依申请公开的内容；增设“专题专栏”栏目，将“权责清单”“政府文件”“政策解读”“重点领域政府信息公开”“财政公开”“国务院信息”“省政府信息”“随机抽查事项清单”等内容在首页显著位置发布，做好信息发布协同联动机制。按要求在门户网站首页增加“我为政府网站找错”“云南省政府网站问题曝光台”平台入口，方便群众时时监督。
对已有的政府信息公开目录和政府信息公开指南进行更新和维护，保证公开的信息准确无误。《云南省粮食局政府信息公开网》在严格按照云南省电子政务网络管理中心信息公开统一栏目设置的基础上，开设了7个专题专栏，方便群众信息查询需求，云南省粮食局政府信息公开网站也成为信息公开的重要渠道和主要平台。
为提升我局信息公开水平，强化干部职工责任意识，我局借助政府网站自查工作、保密工作检查、档案管理工作检查等契机，积极组织全局工作人员开展2016年粮食系统政务公开培训，通过培训学习，不断提高对信息公开工作的认识、深化理解，有效提升了信息公开工作人员的业务水平，进一步增强了做好信息公开工作的紧迫感和责任感。
二、经验和做法
一是领导重视，保障有力。政府信息和政务公开是强化部门自身建设、促进依法行政的一项重要举措，我局领导高度重视此项工作，在督促检查、保密审查、目标考核等各环节，局主要领导、分管领导亲自研究，召开局务会议专题研究，办公室牵头，处室支持共同抓好落实，为开展好政府信息和政务公开工作提供了坚强有力的组织保障。二是完善工作责任机制。制定《云南省粮食局政府信息公开目标管理办法》，按照“谁主管谁负责，谁公开谁审查”的原则，强化责任意识，确保该公开信息的及时公开，不该公开信息的不公开。三是建立信息公开考核机制。通过将政府信息公开工作纳入年度绩效指标考核，激发全局开展信息公开工作动力，形成做好工作的约束力。四是突出工作重点，围绕省委、省政府各项决策部署，结合粮食流通中心工作，着力抓好重点工作和重大项目的政府信息和政务公开工作，切实增强粮食流通政务公开透明度。
三、存在的主要问题及下一步工作打算
我局政府信息公开和政务工作虽然取得了一定实效，但与省委、省政府、国家粮食局的工作要求和群众的期望还有一定的差距，主要表现在：一是政府信息公开意识及内容需要进一步深化，组织引导工作需要进一步加强；二是信息公开工作质量、网站模块创新、便民服务上还需进一步提高。三是信息公开工作存在有时不够及时、信息分类不够科学准确等问题，还需在今后工作中不断总结完善，以提高信息公开工作效率和质量。
按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和省委、省政府对政府信息和政务公开工作的要求，下一步我局将进一步加强领导，加大人力、物力、财力的投入，完善公开相关工作机制，确保工作落实，政府信息和政务公开工作再上一个新台阶。一是建立长效工作机制，在已经制定的相关配套制度基础上，切实加强制度执行和督查力度，确保信息公开工作制度化、规范化发展，深入、持续、高效地开展信息公开工作。二是继续补充、完善政府信息公开目录和局网站栏目，在保证公开信息的完整性和准确性的基础上，加大有关信息查询的便捷度。三是进一步规范优化依申请公开的处理流程，增加受理渠道，强化信息公开咨询服务。四是加大粮食流通重点工作公开力度，增强局网站公众互动交流平台功能，提高全社会的广泛参与度。五是继续做好重要政策解读工作，充分发挥政府网站作用，切实提高政策解读的针对性、权威性和有效性。