农民变市民需资金支持 钱从哪来云南如何破题
专家建议让“钱跟人走” 提高人口流入地积极性
美编 孙永刚 制表
【报告摘录】 ●建立财政转移支付与市民化挂钩机制，合理分担农民工市民化成本。
近10年，云南在城镇化发展方面提速，但依然滞后于全国平均水平。“要想高质量地实现‘2020年城镇化率50%’的目标，云南任重道远。”云南大学经济学教授徐光远说，户籍制度改革之所以被称为改革的“硬骨头”，其难点在于提供城市户籍背后所附着的居民公共服务和社会福利，即“市民化成本”，这需要大量的资金支持。
按照国务院发展研究中心2013年的《农民工市民化的成本测算》报告，一个农民工市民化的综合成本不少于8万元。主要包括随迁子女的教育支出、社会保障支出、保障性住房支出和就业服务支出等。
财权与事权不匹配亟待改革
“从目前运行来看，这笔成本大部分由地方政府在承担。”云南财经大学财政与经济学院院长李妍指出，目前，中央财政收入的大部分，是通过转移支付给地方，来实现地区间财政支出平衡。其中接近一半的转移支付是专项的，但在农民市民化上，没明确专款。
此外，1994年的分税制未对省级以下政府分税模式作相应调整，进城农村人口产生的各种成本主要由流入地城市政府负担，特别是县和市两级。而与此相对的，则是地方政府财政收入减少、银行借贷困难以及债务到期的几重难关。
“财权与事权的划分不合理，导致地方政府在为进城农村人口提供均等化服务时，资金不足，动力不足，这项改革任务非常急迫。”受访的各界人士均表示，对于经济欠发达的云南而言，农转城资金缺口不小。
省民政厅副厅长卢振义计算过，以社会救助为例，按照目前的全省10.3万转户城市低保对象、月人均补助276元测算，仅2014年一年就需增加城市低保资金3.4亿元，资金筹集压力大。另外，原农村低保对象转户后，相应转为城市低保对象，保障标准提高，月人均补助水平从124元提高到276元，增幅较大。部分地方受经费限制，已转户低保对象仍然按农村低保待遇发放，一方面造成政策执行混乱，另一方面也不利于转户人员市民化的推进。
城镇化建设基础设施是关键
全国人大代表、曲靖市市长范华平说，新型城镇化是个什么概念呢？这是一个不得了的事，这么大的市场能带动很多方面，比如城镇化发展起来，就可以化解产能过剩问题。 对于曲靖而言，新型城镇化要高度重视规划，规划的水平就能体现城市建设的水平，目前我们正在做一本规划一个蓝图。此外，新型城镇化发展，并不是让人们都到大城市去，还是要分级、分层次的。比如，特大城市、大城市、中等城市、小城镇等。在新型城镇化进程中，基础设施建设是关键所在，这还是要加大力度发展综合交通基础设施，以及地下管网、绿化美化、教育卫生等城镇公共服务设施，不然城市就是空城、死城。