云南省安全生产委员会办公室关于转发国务院安委会办公室文件切实加强国庆期间安全生产工作的紧急通知
云南省安全生产委员会办公室关于转发国务院安委会办公室文件
切实加强国庆期间安全生产工作的紧急通知
(云安发电〔2014〕20号)
各州、市安全生产委员会，滇中产业新区管委会，省安委会有关成员单位：
“十一”国庆长假将至，党的十八届四中全会召开在即。秦光荣书记、李纪恒省长等省领导分别对加强当前安全生产工作提出明确要求。根据省政府领导指示批示精神，现将《国务院安委会办公室 国家安全监管总局关于切实加强当前安全生产工作的通知》（安委办明电〔2014〕24号）转发你们，并提出如下要求：
一、强化责任意识，严密防范各类生产安全事故发生
当前，我省强降雨等极端气候较多，地质灾害引发生产安全事故的风险较高，昭通鲁甸等地区灾后重建工作任务繁重，道路交通、非煤矿山、冶金工贸、建筑和铁路公路施工等行业领域事故易发多发，又正值“十一”国庆长假大流量交通运输，群众集会等活动增多，安全生产形势十分严峻。各级各部门和单位要保持清醒头脑，高度警惕，充分认识做好国庆期间安全生产工作的极端重要性和急迫性，进一步强化红线意识和底线思维，以即将施行的新《安全生产法》为契机，营造强大的舆论氛围和良好的执法环境，结合实际深入分析本地区、本行业领域、本单位安全生产形势，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面落实安全生产责任，对当前安全生产工作薄弱环节和重大隐患整治，进行周密安排、精心部署，切实落实防范应对措施，坚决遏制重特大事故，严防群死群伤事故，减少一般事故，千方百计确保国庆长假和党的十八届四中全会期间安全生产形势稳定。
二、加强监管，突出排查治理重点行业领域安全隐患
各级各部门和单位要突出重点地区、重点部位、重点环节、重点时段和重点单位，针对节日期间安全生产特点，切实加强道路交通、矿山和尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、旅游、建筑施工、油气输送管道、消防、冶金、人员密集场所等重点行业领域和场所安全监管，全面排查治理隐患。
（一）道路交通安全。要以事故易发、多发和车流量大的点段，以及乡村道路、高速公路为重点，排查治理危险路段防护设施、公路路面管控、交通工具、驾驶人员等环节的隐患，严厉打击非法违法载客、超载、超速、酒驾等行为。乡村道路要切实加强农用车、拖拉机、摩托车安全监管，高速公路要严格实行7座以上客运车辆“六必查”，加强危货运输和重型车辆通行管控，及时处置因极端气候、违规停车、收费、事故等原因引发的拥堵，严防多车相撞事故发生。
（二）矿山和尾矿库安全。要严厉打击私挖盗采矿产资源的行为，以及停产期间擅自组织生产的现象。重点检查节日停产煤矿安全方案、停送电、瓦斯排放、排水等安全措施，以及复产验收的程序和标准；正常生产的煤矿重点排查治理通风、瓦斯、水害、顶板管理、机电运输等环节的隐患。非煤地下矿山重点排查治理冒顶、中毒窒息、跑车坠罐和淹井、火灾等环节的隐患；露天矿山重点排查治理爆破、高边坡开采、坍塌、滑坡、泥石流等环节的隐患；尾矿库重点排查治理尾矿排放、排洪泄洪、监测监控、坝体稳定等环节的隐患。
（三）危险化学品安全。重点排查整治违法违规充装、危险化学品输送管道非法占压、安全距离不足，违反《严防企业粉尘爆炸五条规定》，重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源自动化改造和监控措施不落实，危险化学品生产储存装置防泄漏措施不落实，违规实施九项危险作业（动火、受限空间、动土、临时用电、高处、吊装、断路、盲板抽堵、设备检维修），化学品罐区违反安全管理七项规定等问题和隐患。
（四）烟花爆竹安全。要深刻汲取湖南省醴陵市烟花爆竹生产厂“9·22”爆炸事故教训，强化生产、经营、运输、储存、燃放等环节的安全监管措施。重点排查整治转包分包、“三超一改”（超许可范围、超定员、超药量、擅自改变工房用途）、委托加工、冒牌贴牌生产、边施工边生产、超能力突击生产、违规使用氯酸钾，仓库超量、超范围储存等问题和隐患。认真排查治理原料库、中转库、成品库防雷、防爆、防火、防静电等环节的隐患。
（五）旅游安全。要以旅游景区、景点为重点，加强旅游车驾驶人员、旅行社领队和导游人员、景点服务人员的安全教育，提高安全意识，增强对突发事件的处置能力，保障旅游团队安全。认真排查治理旅游车辆、渡轮、缆车、索道等游客运载工具，以及具有较大危险性的攀岩、蹦极、探险、漂流、射击等设施设备等环节的隐患。
（六）建筑施工安全。要以公路、铁路、地铁、水电站、水利工程、房屋和市政工程建设为重点，重点排查治理施工中脚手架、高支模、隧道、桥梁、深基坑、起重机械等环节的隐患。
（七）油气输送管线安全。要重点清查情况不准、线路不清、风险不明的油气管线，重点排查治理油气管道保护距离与周边易燃易爆物品生产、经营、存储和人员密集场所相互影响的安全隐患，落实油气管线与市政公用管线、民用管线交叉的安全防护措施。
（八）消防安全。要以城乡结合部、“城中村”、出租屋、商场、市场、“三合一”和“多合一”场所为重点，突出排查治理疏散通道、安全出口、疏散指示标志、火灾应急照明、火灾自动报警系统和自动灭火系统、消防水源、灭火设施和防雷、防爆、防静电设施、火灾事故应急救援预案、物资和队伍等环节的隐患。
（九）冶金安全。要以烧结、球团、炼铁、炼钢、轧钢、铁合金及金属铸造等冶金企业为重点，重点排查治理煤气生产回收与净化系统、管道系统、使用系统、应急救援系统，高温金属熔融液体与生活设施的安全距离，以及受限空间作业、粉尘爆炸等环节的隐患。
（十）人员密集场所安全。要重点排查治理机场、火车站、汽车客运站、船舶码头、商场、集市、影剧院、娱乐场所、群众集会区等环节的隐患，严格审批节日期间举办的各类聚会活动，对不具备安全条件或存在重大安全隐患的场所，要坚决停止活动，严防发生火灾、拥挤踩踏等群死群伤事故。
三、深入推进“六打六治”等各项安全专项整治，强化督查检查
各级各部门和单位要结合正在开展的“六打六治”打非治违专项行动、粉尘防爆专项治理、煤矿整顿关闭和金属非金属矿山攻坚战、在用液体危险货物罐车加装紧急切断装置、在建铁路公路隧道施工安全专项检查、油气输送管道城市燃气和消防安全专项整治等活动，严格落实煤矿安全“双七条”、非煤矿山安全五个“十条”、化工（危险化学品）和烟花爆竹安全“双十条” 规定，继续保持高压态势，加大工作力度，坚持“零容忍、严执法”，依法严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”措施。要深入开展安全生产大检查，强化政府综合督查、部门专项检查、专家明查暗访，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场“四不两直”方式，排查隐患，加大隐患整治和督办整改力度，督促企业落实安全隐患自查自治主体责任，层层签字认可检查结果，做到隐患彻查、整改及时。16个省级挂钩联系部门，国庆节前要对挂钩联系州市开展1次安全生产明查暗访，国庆节期间要对监管行业领域高危环节点段进行驻点监控，并于10月10日前将检查情况电子材料报省安委办。各督查组发现的问题和隐患，能及时整改的要督促及时整改，不能及时整改的要交办当地政府督促整改。各州市国庆节前也要组织开展明查暗访，国庆节期间也要对高危环节点段进行驻点监控。
四、加强应急值守，做好突发事件应对准备工作
各级各部门和单位要严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班值守制度，及时、准确报送各类事故信息；要高度重视应急处置工作，针对可能发生的安全事故和突发事件制定专门的应急预案，落实应急救援队伍、装备、物资等应急资源，加强领导和协调配合，形成应急联动机制，做好应急救援准备工作；要加强安全生产方面网络舆情监测，及时收集掌握影响安全生产或社会稳定的苗头性、倾向性信息并采取措施，避免因安全问题和事故引发群体性事件或造成不良社会影响。
各州市安委会、滇中产业新区管委会、省安委会有关成员单位于10月15日前，要将贯彻落实情况报省安委办。
联系电话：0871—68013913，邮箱： [email protected] 。
云南省安全生产委员会办公室
2014年9月24日
附件
国务院安委会办公室 国家安全监管总局
关于切实加强当前安全生产工作的通知
安委办明电〔2014〕24号
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团安全生产委员会，各省级安全生产监督管理局、煤矿安全监察局，国务院安委会有关成员单位，有关中央企业：
“十一”国庆节即将来临，党的十八届四中全会即将召开。各地区、各有关部门和单位要充分认识做好当前安全生产工作的极端重要性和紧迫性，强化红线意识和底线思维，认真贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面落实安全责任，周密安排、精心部署，狠抓各项安全措施落实，严密防范各类生产安全事故发生，确保人民群众过一个欢乐、祥和、平安的节日，为党的十八届四中全会胜利召开创造良好稳定的安全生产环境。为切实加强当前安全生产工作，现就有关要求通知如下：
一、加强节日期间安全监管，全面排查治理安全隐患
各地区、各有关部门和单位要针对节日期间安全生产特点，切实加强煤矿、金属非金属矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、油气输送管道、交通运输、建筑施工、消防、冶金等重点行业领域安全监管，突出重点地区、重点部位、重点环节、重点时段和重点单位，全面彻底排查治理隐患。对不具备安全生产条件、存在重大隐患的，一律责令停产整顿，并落实监管措施，严防发生重特大生产安全事故。要认真分析国庆节日期间群众出行大量增加的实际情况，深入开展道路交通安全大检查，强化隐患排查治理和路面巡查执法，严厉打击各类交通违法违规行为，严格落实长途客运班车凌晨2至5时停车休息制度，强化对运输危险物品车辆通行高速公路隧道的安全监管。要牢固树立安全意识，加强人员密集场所消防安全管理和隐患排查，严格落实各类游园及群众性庆祝活动的安全防范措施，严防火灾和拥挤踩踏等群死群伤事故，真正做到国庆活动安全有序、万无一失。
二、深入开展“六打六治”打非治违专项行动和粉尘防爆专项治理
各地区、各有关部门和单位要继续保持高压态势，加大工作力度，深入开展“六打六治”打非治违专项行动和粉尘防爆专项治理。一是要在前一阶段全面排查和企业自查自纠的基础上，加大联合执法力度，对非法违法、违规违章行为进行严厉打击和整治。坚持“零容忍、严执法”，对照《国务院安委会关于集中开展“六打六治”打非治违专项行动的通知》（安委〔2014〕6号）、《严防企业粉尘爆炸五条规定》（国家安全监管总局令第68号），严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”措施，确保打出成效。二是要采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场“四不两直”方式，加大暗访暗查、突击抽查力度，依法严肃查处每一起非法违法行为，严格落实隐患排查治理责任制，做到彻查隐患、及时整改。三是要认真做好即将施行的新《安全生产法》的学习宣传和贯彻落实工作，为法律施行营造强大的舆论氛围和良好的执法环境，切实推动依法治理。
三、深化重点行业领域安全专项整治，推动治本攻坚
要突出事故易发多发的重点行业领域，深入推进安全专项整治，强化源头治理。一是深化矿山安全专项整治，全面贯彻落实煤矿安全“双七条”、非煤矿山安全五个“十条”规定，打好50个煤矿安全重点县和50个金属非金属矿山安全重点县攻坚战。二是深化危险化学品和烟花爆竹安全专项整治，严格贯彻落实化工（危险化学品）、烟花爆竹安全“双十条”，推动相关企业搬迁、退出。三是深化油气输送管道、城市燃气和消防安全专项整治，深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战，确保管道管网平稳运行、人员密集场所安全可控。四是深化道路交通安全专项整治，加快“道路安全生命防护工程”建设，加强隧道交通、危险化学品运输和长途客车、旅游包车的安全整治，全面清理整顿长途客运班线和客运企业，危险化学品运输车辆必须安装紧急切断装置。与此同时，贯彻落实国家安全监管总局、交通运输部、住房城乡建设部、国务院国资委、国家铁路局等五部门关于隧道施工安全的有关规定，强化隧道交通建设管理。五是深化尾矿库安全整治，继续加大对危、险、病尾矿库的治理力度，加快整改，提升安全等级，严防溃坝事故发生。继续深化建筑施工、民爆器材、水上交通、农机、特种设备等行业领域安全专项整治。
四、切实加强安全生产应急处置管理工作
各地区、各有关部门和单位严格执行领导干部带班值班和关键岗位24小时值班制度，一旦发生事故或紧急情况，要立即启动应急响应，地方人民政府及其有关部门负责人迅速赶赴现场，在第一时间组织开展应急救援和处置工作。要保持安全生产信息渠道畅通，全面做好生产安全事故和其他突发事件的信息报送及处置工作。要密切关注互联网、新闻媒体舆情动态及群众举报信息，及时组织核查，属实的要按规定上报并妥善处置。各生产企业要充实一线值班力量，严格落实领导干部现场带班制度，并赋予现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时的直接决策权和指挥权。
五、强化督促检查，狠抓工作措施落实
各地区、各有关部门和单位要认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于加强安全生产工作的重要指示精神，加强监督检查，推进以“六打六治”为重点的打非治违专项行动、重点行业领域专项整治等各项工作措施落实到位。各级领导干部要亲力亲为，亲自带队下基层，深入生产一线督促检查。各地区、各有关部门要对本地区本行业领域安全生产工作措施落实情况开展专项督查，加大对重点地区、重点领域、重点环节和重点企业的抽查暗访力度，真正了解实情、发现问题，及时落实整改。国务院安委会办公室将于9月下旬至10月下旬组织督查组赴各省（区、市）和新疆生产建设兵团，就抓好当前各项重点工作开展督促检查。
国务院安委会办公室国家安全监管总局
2014年9月16日
- 6 -