让消防职责“落地生根” 昆明市公安派出所探索“消防警组”新模式

云南省公安厅新闻办公室

2015年9月14日　　

编者按：为缓解消防安全严峻形势，破除制约社会消防监管的瓶颈问题，云南省公安消防总队党委创新思路、主动作为，着力建立新型社会消防监管体系，创造性提出在全省范围内建立公安派出所消防警组工作思路。昆明市公安局、昆明市公安消防支队结合公安消防改革，突出问题导向，从小隐患着手，以“零容忍”的态度，率先垂范，在全市190个公安派出所开展“消防警组”建设，招聘505名消防协警，构建覆盖全市的城乡火灾防控体系，抓牢小隐患防范和排查工作，加强和规范乡镇、社区、农村和小场所消防监管工作，真正让消防职责“落地生根”。

8月26日，云南省公安派出所消防警组建设推进会召开，全面推广昆明市派出所消防警组建设工作取得的经验和成效。

派出所消防警组建设“刻不容缓”

消防安全大于天，消防责任重如山。消防工作事关人民群众的生命安危，事关社会治安大局稳定。

昆明，作为云南省政治、经济、文化中心，是“一带一路”建设中的重要城市，具有建立面向东盟桥头堡的重要意义。随着城市化进程加快，消防监督管理力量薄弱与现实需求之间的矛盾日益突出，各类小场所、小单位消防违法行为层出不穷，小火亡人现象日益严重，失控漏管现象必然产生。

2015年3月4日4时38分，昆明东盟联丰农产品商贸中心突然爆炸起火，造成13人死亡，10人受伤，50余间商铺被烧毁。在调查中发现，消防监督体系末端缺失、基层火灾防控力量薄弱等问题十分突出，火灾事故的发生，为社会化消防监督管理工作敲响了警钟。

昆明市公安消防支队党委理性分析全市火灾现状，许多问题依然不容忽视，主要存在三个方面的问题：消防监督管理末端缺位，130名一线消防监督执法干部负责监管的2370家重点单位，不足全市社会单位总数的1%，违法、违规小单位、小场所大量存在，小火亡人现象突出；社会火灾防控体系断层日渐突出，广大农村消防监管力量缺失，公共消防设施建设落后，一旦发生火灾不能及时有效控制火势，导致防御火灾能力十分薄弱；派出所消防监管专业力量薄弱，“人少、事多、任务重”，派出所民警由于兼职消防工作，消防业务素质不精，导致“查而不实”情况时有发生。

在官渡东盟联丰农产品商贸中心“3.04”事故中，官渡公安分局关上派出所民警已先后68次对东盟联丰农产品商贸中心进行监督检查，也发现了建筑消防设施缺失、单位消防安全管理不规范等问题，却忽略了最重要的“三合一”现象。而在官渡区双凤村“5.10”火灾事故中，派出所民警发现了起火单位存在的火灾隐患并向单位下发了《责令改正通知书》，却没有继续跟进、督促单位进行整改。而基层力量薄弱与现实需求之间日益突出的矛盾，致使构筑覆盖全市城乡火灾防控体系迫在眉睫，在全市组建派出所消防警组工作已刻不容缓。

为切实解决制约社会消防监管工作的瓶颈问题，省公安厅党委多次召开会议专题部署公共安全工作，副省长、省公安厅厅长张太原带头明察暗访公共场所消防安全工作，并对全省切实排查消防安全隐患，确保社会公共安全提出明确要求：消防工作事关人民群众的生命安全、事关社会治安大局稳定，各地公安机关都要切实站在对党负责、对人民群众安全负责的高度，深刻认识做好消防工作的意义，把消防基层监管组织建设摆到构建立体化社会治安防控体系的大局中来认真谋划。

为全面排查、摸清底数、掌握实情、推动隐患整改和责任落实，云南省公安消防总队总队长田国勇提出自己的思路：在派出所组建消防警组，就是为了有效解决派出所警力矛盾，使派出所消防工作有专门的机构管理、有专业的人员负责，更好地使派出所全面有效履行消防工作职责，把派出所消防警组建设作为夯实火灾防控基础、预防和减少火灾、保护人民生命财产安全的重要举措。今年，已将派出所消防警组建设作为班子考核和支队年度工作目标考核的重要内容。

2015年3月9日，昆明市公安局组织召开了全市公安派出所消防工作会议，随即下发了《昆明市公安局关于进一步加强公安派出所消防工作的通知》，出台了《昆明市公安局派出所消防警组建设实施方案》，《方案》从人员组成、经费保障、机制建设、实际运作等4个方面进行了细化。

截止9月8日，全市190个派出所均组建了消防警组，人员已达956人，其中消防协警505人，专兼职消防民警451人。全市消防警组采集单位各类基础信息达17.8万家、开展消防监督检查16.2万家，发现隐患1万余条，立案349起，解决了基层消防监管断层、乡镇（街道、社区）失控漏管问题，有效扭转了小火亡人事故易发多发态势，首次实现了“底数清、情况明”的目标。

构建覆盖全市城乡火灾防控体系

昆明市公安派出所消防警组的建设，破解了长期以来乡镇、街道消防工作无人监管的难题，让消防监管工作的触角延伸到基层，消除监管的盲点、死角，从而带动派出所消防监管效能的发挥。构筑覆盖全市城乡的火灾防控体系，尽最大努力减少和遏制重特大火灾事故的发生，初步实现“队伍专职化、保障标准化、管理正规化、工作规范化、警务信息化”目标，为进一步推动全省公安消防改革，闯出了一条消防工作社会化的新路子。
突出实战抓队伍

“派出所从事消防监督工作由来己久，但以往职责不清、人手不足，造成日常监管不到位的情况十分突出。”据昆明市公安消防支队防火处参谋孔冉介绍，近5年来，全市造成人员伤亡的火灾案例几乎都集中在城中村和“三合一”场所，究其原因，还是日常监管不到位造成的。昆明市消防支队仅有监管人员百余人，就算全警动员每人每天检查3家单位，也难以实现消防监督全覆盖。

盘龙公安分局拓东路派出所副所长、消防警组组长席波深有感触地说：“派出所消防警组的成立，让全市消防监督力量倍增，较好地解决了消防警力不足的问题，关键是解决了消防协警专职化问题，有专人做事才能把消防监督的职责落到实处，触角延伸到每个街道、社区，及时发现、消除火灾隐患，改变以往小单位、小场所大量存在火灾隐患，消防监督职责、措施难以到位的困境。”

今年4月初，为切实摸清全市社会单位底数、明确消防警组人员的配备标准，昆明市消防支队借助大数据信息手段，通过对公安、工商等系统后台统计数据进行分析比对，以全市17.8万家小场所、小单位为基数，按照“城区派出所每500个社会单位配置一名消防协警，乡镇派出所每200个单位配置一名消防协警”的标准，使全市190个派出所共配置专职消防协警505名。其中高中、中专以上学历达100%，大专学历人数占总招聘人数的28.1%。

针对消防协警入职前“基础差、底子薄、不会检查”的现状，昆明市消防支队从4月12日开始，将全市190个派出所的505名消防协警进行为期一周的执法资格培训，内容涉及行政许可法、行政处罚法、网络化消防管理、消防监督执法程序等，并通过行政执法资格考试，全部受训学员都取得了行政执法资格证，具备辅助执法资格。

为确保每名消防协警能够尽快上岗履行职责、适应工作，各消防大队还采取“理论培训、实践操作、答疑解惑、现场示范、跟班培训”等方式。

拓东路派出所消防协警罗金福说，“过去根本没接触过消防业务，刚来时，对消防业务还是一头雾水，通过培训，现在我每天都能比较规范的开展消防安全排查、宣传，如发现火灾隐患，能给商户提个醒。”

据了解，全市各消防大队采取多种形式对协警进行不间断培训。如官渡区消防大队由辖区参某带领派出所协警开展实地检查，通过实地监督检查，让每名协警都能直观感受和认识消防监督检查，使他们能更快、更有效地掌握消防监督检查技能，另外，采取跟班学习，组织业务消防协警分批次在大队跟班学习执法流程、档案制作、台帐收集、整理、系统录入操作等，按照“一对一”的方式，手把手指导消防协警如何使用警组平台开展社会单位信息采集。

同时，通过各大队微博、微信平台，每天对消防协警进行消防知识宣传教育，大队安排专人通过建立微信群、发送短信、电话沟通等方式，对消防协警在开展工作时遇到的业务方面的疑问及困惑进行解答。

建立机制除隐患

《昆明市公安派出所警组建设方案》上已明确消防警组职责任务：城镇派出所消防警组重点开展基础信息采集、日常监督检查、火灾事故调查和社会宣传培训等4项业务。而农村派出所在此基础上还增加初期火灾扑救和农村消防宣传内容。

派出所按规定成立消防警组，组长由派出所所长或分管副所长担任，副组长由消防大队管片监督员担任，专兼职消防民警、消防协警担任组员，警组成员依照规定职责和工作流程开展工作。日常监督检查工作采用“1+1”警务执法方式，即1名民警、1名消防协警开展执法，对辖区消防违法行为、火灾隐患，由民警按照法律程序处理。

梁源派出所辖区的张家村片区建于上世纪90年代，是西山区较大的城中村，该区域以医药仓储、物流、废品收购、小加工企业为主，存在大部分房屋年久老化、缺乏有效管理、火灾防控盲点和薄弱环节多、区域道路狭窄、防火间距不足、建筑耐火等级低、公共消防设施缺乏、“三合一”“多合一”场所居多等问题，安全隐患较为突出，消防隐患一直是困扰派出所的一块心病。

针对张家村厂房火灾隐患较为突出的问题，由社区警务中队长带领社区民警每周对张家村进行一次火灾隐患突出检查，一方面落实火灾隐患场所整改进度，督促其限期完成整改，另一方面再次全面检查，以确保无一疏漏。通过一段时期不间断整治，已发现和消除火灾隐患50余处，办理消防案件33起，对2家印刷厂、7家汽车修理厂、3家废旧物品收购站、2家药业公司下发限期整改通知书，查封药业公司1家、责令三停“三合一”场所3家，对长期居住在厂区的群众责令其立即搬迁。至今，张家村火灾隐患已基本排除。

自消防警组成立以来，派出所不仅明确了职责任务，还对警组勤务定量化，将监督检查作为常态工作和专项工作。常态工作主要包括：列管基础信息和GPS定位数据采集、列管单位消防设施设备和重点部位二维码标识统计采集，对列管单位按要求开展消防监督检查和宣传培训、依法办理执法案件等；专项工作主要包括在重要节点、时段和重大活动期间，结合辖区实际开展有针对性的消防监督检查和宣传教育培训。

机制的建立，让民警、消防协警在开展工作时有了底气，民警的工作积极性也提高了，很多矛盾和火灾隐患也被一一排除。以往建房、装修初始消防大队因没有足够的时间、人力提前介入指导，等峻工了再去验收，往往因不符合要求，让建设单位整改，建设单位自然有一定的抵触心理。年初，兴苑路一酒家装修时，社区民警李德才主动上门服务，对不合格的地方及时提出整改意见，使业主节药了大量人力和物力。

为确保消防警组履职到位，由县（区）公安机关、消防大队、派出所三级对消防警组工作完成情况适时进行督促考核，对警组工作完成数量、质量进行有效评估，并将考评结果作为公安机关年度综合考评、派出所等级评定和个人待遇、人事调整依据。

派出所消防职能的转变，改变了以前监而不管的局面，从消防验收、开业前检查等一系列职能到消防安全防范，派出所消防警组实行全方位服务。

加大投入强基础

“现在，只要协警掏出手机扫一扫建筑重点部位的二维码，就达成了日常检查和隐患上报的任务，信息到达警务通端时，民警可根据上报的隐患进行核查，并根据核查情况依法进行责令整改、行政处罚，当超出处罚权限时，则移交消防参谋处理。”旅游渡假区公安分局大渔派出所副所长张强受访时称。

昆明市公安消防支队防火处处长周华很自信的告诉记者，昆明消防支队基于“大数据”理论，利用互联网技术，在手机微信平台基础上创新研发了派出所消防警组工作平台系统。系统包含人员、消防管理、查询统计、96119联动四大功能，可实现机构和人员管理、列管单位基础信息录入查询、监督执法和宣传指导工作管理、监督执法和宣传指导工作管理、火灾隐患投诉“举报”等功能。消防警组在实地检查执法过程中，只需利用1部智能手机，便可现场对火灾隐患、违法行为和宣传培训进行拍照备案，实现被检查单位GPS定位、单位和建筑信息采集、消防设施设备及重点部位二维码管理、监督检查报告生成上传和现场宣传培训教育记录上传等功能。该系统在后台能自动生成“全市隐患数据热力图”，直观、形象展示火灾隐患排查工作推进情况，对单位和个人任务指标完成数据进行图标分析评估。“通过借助派出所消防警组工作平台系统后台的跟踪、查阅功能，大队可以随时随地掌握派出所消防警组工作动态，对监督执法行为进行实时检查指导。与过去派人到派出所检查档案台账相比，业绩成效更真实，程序流转更规范，工作效率更高效。”盘龙区公安消防大队大队长华晏东欣喜地告诉记者。

市消防支队还研发制作电子档案“信息化管理系统”，可随时通过系统后台查阅审定消防警组人员制作录入的单位基础信息、执法办案、卷宗、宣传指导工作情况档案材料，对行政许可、监督检查、行政处罚、火灾调查等执法办案、审批流转情况和工作进度进行实时跟踪。既实现了对消防警组工作的全天候、无缝隙监督督导，又可全面掌握消防协警业务素质和工作水平。

“组建派出所消防警组初期，工资、服务、装备、办公等一系列问题，不是一笔小钱。”周华说。

2015年，全市共投入消防警组专项经费3000万元。协警工资由70%的基本工资和30%的绩效工资构成，由县级公安机关和消防部门按月足额发放。目前，消防协警人均收入加“五险”达到3500元。下步，在进一步完善消防协警工资保障体系的基础上，还将积极向地方财政争取消防协警消防职业风险和协警加班补助，不断提高消防协警的待遇，营造拴心留人的氛围。

同时，明确了每个派出所必须为消防协警提供一间标准化办公室，并配备办公桌椅、电脑、文件柜等办公设施，集中采购了人员服装505套，统一配发消防监督检查装备190套，为承担灭火救援任务的农村派出所消防警组统一配发了消防员个人防护装备，各派出所根据条件为消防协警配备微型车、摩托车、自行车等交通工具。

从动员部署到正式运行，昆明市公安派出所消防警组建设经历4个月时间，至今505名消防协警全员在岗在位，依照法律法规办案、规章制度做事，不论基础信息系统、消防监督检查，还是消防宣传培训、农村社区指导，均展现出高效、认真、严谨的作风，初步实现了“队伍专职化、保障标准化、管理正规化、工作规范化、警务信息化”的既定目标，构筑起覆盖全市城乡火灾防控体系，促进平安昆明建设，特别是经受住了南博会消防安全严峻考验。南博会期间，全市实现了“0火灾”的目标。

至今，全市共采集建筑物信息24965栋，检查单位16.2万家，开展宣传培训6711次，发现消除火灾隐患15849条，清理“三合一”场所人员33207人，清理易燃易爆危险化学品1272千克，小场所和家庭火灾起数、亡人数同比分别下降23%和100%，末端火灾防控见到了初步成效。

实践证明：昆明组建派出所消防警组，有利于推动派出所消防工作顺利开展，有利于向全社会延伸消防工作触角，能最大限度地扭转小单位（场所）、社区、村镇火灾易发多发的严峻形势，有效缓解派出所警力、警务、责任不匹配的问题，有利于派出所充分履行法定消防职责。
明确责任抓落实

“消防安全大于天，消防责任重如山”，8月21日，云南省副省长、省公安厅厅长张太原深入昆明医科大学第一附属医院检查消防安全工作时语重心常说的一句话。张太原要求全省各级、各部门要切实增强消防安全意识，切实采取有效措施，确保公共场所消防安全。全省各行业要以对人民群众生命财产安全高度负责的态度开展消防安全隐患大排查、大检查、大整治，并要明确责任抓落实，做到守土有责、守土负责、守土尽责，确保消防安全隐患排查、整治取得实效。各职能部门要采取明察暗访等切实有效的措施，加大督促检查，确保各项工作任务落到实处、取得实效。

8月26日，在全省公安派出所消防警组推进会上，省公安厅副厅长胡祖俊对昆明公安派出所警组建设给予充分肯定：昆明市决心大、动作快，短短4个月的时间就招收了505名协警，完成了全市所有派出所消防警组建设任务、并开发消防警务系统录入基础信息，开展了大量的信息采集，辅助执法和消防培训工作，解决了基层消防监管断层，乡镇（街道、社区）失控漏管问题，有效扭转了小火亡人事故易发多发态势，确保了全市火灾形势的持续稳定，其警组建设的做法和成效值得推广学习。

对昆明市公安派出所积极探索消防警组新模式，云南省公安消防总队总队长田国勇充满信心：只要认识到位，切实把消防警组建设置于加强火灾防控重中之重的位置来抓，就一定能够抓好、抓实、抓出成效；只要参谋到位，切实让各级党委政府领导和公安机关领导认识到加强消防警组建设的重要性和必要性，就一定能够赢得领导关心、重视和支持；只要措施到位，切实把消防警组建设的人员组成、经费保障、机制建设、实际运作等措施定实，就一定能够留得住人、发挥得了作用、推动得了工作。

2014年以来，云南省公安消防总队大担提出了三年完成全省派出所消防警组建设的目标。截至今年8月，全省1589个派出所（含124个边防所）已挂牌成立1301个派出所消防警组，建组率达81.86%，其中1071个消防警组已正式投入运行。全省派出所消防警组组员共8651人，共招收消防协警2186人，并全部配备到位。