政府购买服务的西山探索

     日前，《云南省2015年省本级政府购买服务指导目录》出炉，这标志着云南购买社会服务迈出了实质性的一步，省财政厅目前正研究筹备出台指导全省政府购买服务工作的实施意见，并细化出台配套政策，在全省范围内切实推进政府购买服务工作。

    其实，早在今年5月，昆明市西山区已先行先试，积极探索政府购买公共服务工作，那么，试行两月以来，取得了哪些成效？对昆明今后政府购买应当买什么、向谁买、如何买等问题，探索了哪些宝贵经验？

　　 满足居民最迫切的需求

　　眼下正值暑假，孩子自然高兴，却愁坏了一些家长，自己忙于工作，孩子怎么办？不过，在西山区广福社区的家长们却没有这个烦恼，在社区居委会有一个“儿童之家”，每天都有社工和志愿者陪孩子们一起玩耍、学习，家长们自然放心了。

　　“儿童之家”的升级，缘于昆明市西山区绿砖瓦城乡社区服务中心的进驻。社区书记丁川明告诉记者，其实，放暑假前就有居民反映，儿童放暑假没处去，要么就送社会办的培训机构，要么闷在家里看电视玩游戏，社区能不能组织一些假期活动，但说实话，平日里事情太杂，都要社区张罗。

　　一边承载着居民的诉求，一边肩负着政府的职责，就在丁川明陷入两难时，经过区民政局调研，广福社区被纳入西山区政府购买社会服务的三个试点小区之一，首批“尝鲜”享受这一服务，紧接着，西山区绿砖瓦城乡社区服务中心入驻社区。

　　居民需求多种多样，社会组织怎样能真正了解居民需求，实现量体裁衣？很快，丁川明的顾虑被打消了。社工并没有忙着“照单下菜”，而是首先做起了走访调研，“您对所在的社区，都有什么公共问题或需求？”“您参加过社区组织的哪些活动，您期待有什么样的活动？”居民的每一句心声，都被一一记录下来。

　　两天后，一份上千字的调研报告出炉，上面不仅清楚翔实地分析了社区突出问题和需求，并给出了解决之道，将不同人群的需求分为基础服务和特色服务。“走访中，我们发现，老年人和孩子是社区需求的两大群体，照顾好老人和孩子，社区自然就和谐了。”西山区绿砖瓦城乡社区服务中心乐活社区负责人辛婷婷介绍。

　　很快，在社区工作人员和社工的“强强联手”下，第一场亲子活动如约进行，把准了脉，活动吸引力大大增强，原本计划有二三十人参加的活动，当天来了近70人。这也让丁川明见识了这群年轻社工的专业水平和组织能力。

　　 变“政府配餐埋单”为“百姓按需点餐”

　　和丁川明一样，人少事多，被日常事务缠身，不仅要服务好上门办事的群众，还要完成上级临时安排的任务，这是困扰西山区复兴社区书记李志芸的事。

　　复兴社区，是一个典型的老旧小区为主的城市社区，包括李志芸在内，社区共有8名工作人员，却要面对9600多名户籍管理人口，老年人还占三分之一，其中不乏独居、空巢、孤寡老人。“想要多办点对老年人‘胃口’的活动，丰富居民的生活，可实在是有心无力。”李志芸无奈地说。

　　西山区春熙社会事务服务中心进驻社区后，同样开展了大量走访调研，项目负责人李学超表示，只有深入到社区，根据社区的实际需要，而不是根据合同的指标开展服务，才能真正发挥专职社工的作用。

　　最终，除了基本服务外，双方决定将老年人慢性病管理和促进低保就业作为两大特色服务。

　　华昌路社区以老年人、贫困人员、下岗失业人员为主，流动人口多、困难群体多、老小弱人员多。考虑到社区的实际情况，春熙社会事务服务中心启动“小树苗”变形记这一特色服务项目，针对行为偏差、单亲家庭、心理障碍、学习障碍等问题孩子开展个案辅导，并为社区外来务工人员子女提供各类开放式兴趣小组，培养孩子的兴趣，拓展孩子的朋辈交际网络。

　　如今，“政府购买服务”这个似乎有些专业的概念已经潜移默化在西山区广福、复兴、华昌路3个社区居民的生活中，养老服务、就业培训……这些本是“政府配餐埋单”的服务，现在经过市场逐步成为“百姓按需点餐”的服务。

　　在政府向专业机构购买服务这项事务中，西山区走在其他县区的前端。不管是广福社区的亲子活动，还是复兴社区的老年人慢性病管理服务，都不是免费的，而是由政府买单。具体为：在上级政府购买清单还未制定，资金自然无从谈起的情况下，由区民政局先行先试，从和谐社区经费中拨付8万元，区组织部从党建经费中拨付7万元，共计每个试点社区投入15万元用于购买社会组织服务项目。

　　每个试点社区建立一个社工站，配备3名专业社工，引入专业组织和社区合作开展为民服务，试点时间从今年5月1日起，为期一年，到期进行综合评估，如成效明显，拟在全区具备条件的社区逐步推广。