政府购买服务指南出炉 政府埋单变“百姓点餐”

日前，《云南省2015年省本级政府购买服务指导目录》出炉，这标志着云南购买社会服务迈出了实质性的一步，省财政厅目前正研究筹备出台指导全省政府购买服务工作的实施意见，并细化出台配套政策，在全省范围内切实推进政府购买服务工作。

其实，早在今年5月，昆明市西山区已先行先试，积极探索政府购买公共服务工作，那么，试行两月以来，取得了哪些成效？对昆明今后政府购买应当买什么、向谁买、如何买等问题，探索了哪些宝贵经验？

满足居民最迫切的需求

眼下正值暑假，孩子自然高兴，却愁坏了一些家长，自己忙于工作，孩子怎么办？不过，在西山区广福社区的家长们却没有这个烦恼，在社区居委会有一个“儿童之家”，每天都有社工和志愿者陪孩子们一起玩耍、学习，家长们自然放心了。

“儿童之家”的升级，缘于昆明市西山区绿砖瓦城乡社区服务中心的进驻。社区书记丁川明告诉记者，其实，放暑假前就有居民反映，儿童放暑假没处去，要么就送社会办的培训机构，要么闷在家里看电视玩游戏，社区能不能组织一些假期活动，但说实话，平日里事情太杂，都要社区张罗。

一边承载着居民的诉求，一边肩负着政府的职责，就在丁川明陷入两难时，经过区民政局调研，广福社区被纳入西山区政府购买社会服务的三个试点小区之一，首批“尝鲜”享受这一服务，紧接着，西山区绿砖瓦城乡社区服务中心入驻社区。

居民需求多种多样，社会组织怎样能真正了解居民需求，实现量体裁衣？很快，丁川明的顾虑被打消了。社工并没有忙着“照单下菜”，而是首先做起了走访调研，“您对所在的社区，都有什么公共问题或需求？”“您参加过社区组织的哪些活动，您期待有什么样的活动？”居民的每一句心声，都被一一记录下来。

两天后，一份上千字的调研报告出炉，上面不仅清楚翔实地分析了社区突出问题和需求，并给出了解决之道，将不同人群的需求分为基础服务和特色服务。“走访中，我们发现，老年人和孩子是社区需求的两大群体，照顾好老人和孩子，社区自然就和谐了。”西山区绿砖瓦城乡社区服务中心乐活社区负责人辛婷婷介绍。

很快，在社区工作人员和社工的“强强联手”下，第一场亲子活动如约进行，把准了脉，活动吸引力大大增强，原本计划有二三十人参加的活动，当天来了近70人。这也让丁川明见识了这群年轻社工的专业水平和组织能力。

变“政府配餐埋单”为“百姓按需点餐”

和丁川明一样，人少事多，被日常事务缠身，不仅要服务好上门办事的群众，还要完成上级临时安排的任务，这是困扰西山区复兴社区书记李志芸的事。

复兴社区，是一个典型的老旧小区为主的城市社区，包括李志芸在内，社区共有8名工作人员，却要面对9600多名户籍管理人口，老年人还占三分之一，其中不乏独居、空巢、孤寡老人。“想要多办点对老年人‘胃口’的活动，丰富居民的生活，可实在是有心无力。”李志芸无奈地说。

西山区春熙社会事务服务中心进驻社区后，同样开展了大量走访调研，项目负责人李学超表示，只有深入到社区，根据社区的实际需要，而不是根据合同的指标开展服务，才能真正发挥专职社工的作用。

最终，除了基本服务外，双方决定将老年人慢性病管理和促进低保就业作为两大特色服务。

华昌路社区以老年人、贫困人员、下岗失业人员为主，流动人口多、困难群体多、老小弱人员多。考虑到社区的实际情况，春熙社会事务服务中心启动“小树苗”变形记这一特色服务项目，针对行为偏差、单亲家庭、心理障碍、学习障碍等问题孩子开展个案辅导，并为社区外来务工人员子女提供各类开放式兴趣小组，培养孩子的兴趣，拓展孩子的朋辈交际网络。

如今，“政府购买服务”这个似乎有些专业的概念已经潜移默化在西山区广福、复兴、华昌路3个社区居民的生活中，养老服务、就业培训……这些本是“政府配餐埋单”的服务，现在经过市场逐步成为“百姓按需点餐”的服务。

在政府向专业机构购买服务这项事务中，西山区走在其他县区的前端。不管是广福社区的亲子活动，还是复兴社区的老年人慢性病管理服务，都不是免费的，而是由政府买单。具体为：在上级政府购买清单还未制定，资金自然无从谈起的情况下，由区民政局先行先试，从和谐社区经费中拨付8万元，区组织部从党建经费中拨付7万元，共计每个试点社区投入15万元用于购买社会组织服务项目。

每个试点社区建立一个社工站，配备3名专业社工，引入专业组织和社区合作开展为民服务，试点时间从今年5月1日起，为期一年，到期进行综合评估，如成效明显，拟在全区具备条件的社区逐步推广。

政府委派有三大原因

西山区民政局副局长杨俊锋深感这项改革的重要性和迫切性，在不断推动多元主体参与社区治理，厘清社区服务主要事项的同时，居民日益多样化的需求与社区服务供需失衡的矛盾逐渐显露出来，传统的政府一元管理的模式已不再适应社会发展的要求。

西山区政府购买社会服务，有些细节仍待完善，但不可否认的是，成效已渐渐显现。那么，这些社会组织是怎样确定的？是否走招投标程序？这些问题的回答，将对昆明今后政府购买应当买什么、向谁买、如何买等问题，探索宝贵经验。

采访中，记者也听到了一些声音，社会环境对社工的认可度并不高，包括社区工作人员也如此，李志芸的话颇具代表性，最早听说“社工”一词还是在港剧里，社工具体干什么，一直摸不着头脑，想当然地以为社工就是志愿者。

还有的声音认为，社工的年龄面应该扩大，可以适当吸纳一些有社区工作经验，并持有社工证的人员进入社工队伍；此外，明确社工的身份认定问题，是否应该有自己独立的办公地点和工作牌？现在，向居民介绍身份都是“靠嘴说”，不免让居民质疑社工的专业性和权威性。

最重要的是，政府先定总价，再由社会组织列清单的方式，也不禁让人担心或质疑项目实际成效是否“物有所值”，有的社区工作人员坦言，在看到服务清单价目表时，确实大跌眼镜并感慨，社会组织购买价格并不低廉。

对此，李学超解释，项目书上价格并不只是服务费用，还包括行政费用和人员工资，行政费用包括电脑设备、水电、网络费用等，而政府要求每个社工站配备3名社工，一线社工的工资是每月2400元，主任是3000元，这都是一笔不小的开支。

李学超说，原来上报给政府时，服务费用、行政费用、人员工资三项预算是独立分开的，但考虑到有“出钱养人”的嫌疑，就让我们把费用分摊到每个项目上。

西山区此次政府购买社会服务有没有经过招投标程序？杨俊锋介绍，此次政府购买社会服务没有走招投标程序，而是政府通过委派的方式，有三大原因：首先，此次只是试点，项目总资金并没有达到必须进行招投标的下限标准；其次，去年年底，西山区社会组织培育基地成立，这些社会组织都是在该基地孵化成功，进行备案登记。在此次启动的3个试点社区中，西山区把挖掘和培养出的社会组织和社工人才的服务项目引入社区，培育发展社会组织和社工的同时，也能解决社区的很多问题。另外，昆明的社会组织还处于萌芽阶段，数量和规模都不成气候，如果今后全面推开，肯定会进行严格按照招投标程序进行。

李学超表示，就政府购买社会服务已比较成熟完善的深圳而言，政府也倾向于本土或自己孵化的社会组织，避免发生一些不可控的因素。

政府购买服务应更注重“兜底”

对于昆明今后或将开展的政府购买服务，云南大学公共管理学院社会学与社会工作学系主任钱宁给出了六大建议。他认为，随着政府职能的转变和行政管理体制改革的深化，政府不再大包大揽社会管理和公共服务，通过建立健全政府向社会组织购买服务的机制，将越来越多的社会事务交由社会组织承担，让社会组织成为社会管理和公共服务的主要载体。这是政府管理体制创新的发展方向，昆明将没必要包揽或管不好的事务交给社会机构的同时，应更注重“兜底”作用，关注到农民工、流动人员、下岗工人等弱势群体。

政府购买社会服务，首先要保证公正公平公开。一些试行政府购买服务的地方由于政府购买服务理念不清，已经出现把大量项目集中在某几个社会机构，暗箱操作，出现回扣、提成、假投标等违规违法行为。昆明今后要严格审查竞标机构的资格，建立规范的操作流程，建立各领域人士组成的项目评审成员库，聘请独立第三方负责项目的评审工作，避免垄断、违标等行为的发生，政府各部门按各自职能依据法律、法规、规章进行监管。

就中央和其他已经试行政府购买服务的地方来看，费用不包括人工费用，避免“政府养人”的嫌疑，要求社会组织自行承担人员开支，这样就造成社工积极性不高，服务质量和水平大打折扣。昆明今后可考虑合理规定社工人员经费，以提高起其积极性。

另外，在资金使用上，由于政府预算拨款和实际项目运行之间存在“时差”，项目已经启动，可资金却迟迟不到位，造成了上半年“等米下锅”，下半年集中烧钱，突击花钱，走过场的问题。昆明今后在政府购买社会服务时要注意改善政府财政拨款的方式。

社会机构的服务水平究竟如何？这就要建立综合评估机制。制定评估办法，所有参与政府购买公共服务的社会组织都必须接受评估，评估结果对社会公开，并作为下一年采购评标的重要依据。

由于历史原因，中国的社会组织起步较晚、发展较慢，可谓先天不足。于是出现了这样的现象：一方面，政府部门急于推出一系列转移与购买公共服务项目；另一方面社会上缺少有能力承接的社会组织。所以，昆明要大力培育和扶持社会组织，培养社会工作人才，提高社会工作者的地位与待遇。