探秘 保山“6995”网格化服务管理信息平台

        两年，两次，隆阳区河图镇金竹林村村民李忠华靠一个手机通讯短号——“6995”，化解了生活中的困境。

        2013年7月，李忠华96岁的母亲突发高血压，他立即拨打“6995”，在邻居的帮助下老人被及时送往医院抢救后转危为安。2014年3月，又是因为拨打“6995”，及时赶来的村民帮他打灭山火，保住了70多亩核桃林。

        “6995”，谐音“来救救我”。4个简单的数字，自2013年5月诞生以来，以星火燎原之势，从发源地隆阳区河图镇金竹林村“席卷”全国。据统计，目前，全国有21个省在推行使用“6995”短号码，越来越多的老百姓从中受益。

        创新载体

        社会治理实现“互联网+”

        保山市92%是地广人稀的山区，山高坡陡、道路崎岖、居住分散，群众治安联防、抗灾救援、应对风险的能力较弱。

        与此同时，随着社会的发展，特别是互联网技术的迅猛发展，给社会治理带来了一系列的新问题、新困难、新挑战。“在基层，无论是城市还是农村，计划经济变为市场经济，单位人变成社会人，熟人社会变成陌生人社会，由此产生的社会治理模式是不相同的，用以往有成效的经验和办法，不能解决目前存在的困难和问题，这就需要新的社会治理观念、新的社会治理思维、新的社会治理思路、新的社会治理模式。”保山市委常委、政法委书记赵德光说。

        如何有效解决互联网时代联系群众、组织群众、服务群众、方便群众的问题，探索新的基层社会治理模式，保山市将目光聚焦在群众普遍使用的手机上。

        2013年，保山市在网格化服务管理实践中，将传统的“十户联防”与现代手机通信技术相结合，创建了“6995”网格化服务管理信息平台，“十户联防”+手机+互联网形成了一种新的基层社会治理模式。

        首先，在城市和农村划分了11468个网格，每个网格配备一名网格员，在每个网格内根据居住分布情况，将居住地靠得近、发生紧急情况时能第一时间到达现场的10至20户农户组成一个治安中心户群组，在群组内民主推荐和选举产生治安中心户长，共设立了52500个“十户联防”（6995）群组。

        在网格划分的基础上，将每个治安中心户群组内持有移动手机的村民、治安中心户长、网格员、警务人员作为一个“6995”群组绑定，这样，通过手机就能实现群组内语音同步呼叫和信息同步发送，实时接收，“一呼九应”；语音呼叫的同时，“6995”网格化服务管理信息平台通过网络将呼叫群众的求助信息以手机短信方式发送至群组内其他成员，实现语音和短信的双重告知。

        治安中心户长根据群组内拨打“6995”的情况，对信息进行收集梳理及时上报“6995”网格化服务管理信息平台，网格员通过信息平台汇总整理采集到的治安情况、矛盾纠纷、安全隐患和生产生活求助等基础信息，依托“96885”（综治通）报送到云南综治信息系统，供市、县、乡三级政法综治维稳部门汇总统计、分析研判、分流交办和督导反馈，实现了信息化和网格化的初步融合，初步形成了“管理有网格、服务有平台、运作有支撑”的网格化服务管理体系。

        横向互通 手机变身小喇叭

        回想起两年前的那场大火，段会杨至今心有余悸。

        “快来人啊，李正华家房子着火了，赶快来帮帮我！”2013年8月20日中午12时许，耈街乡新厂村中山村民小组“6995”群组用户手机突然传来这样的呼救声。

        中山村民小组地处澜沧江畔，群众居住分散，是一个典型的贫困山寨，寨子里的青壮年大多外出务工，段会杨的丈夫李正华也是外出务工者之一。当天，段会杨一人在家用粉碎机打糠，由于家中电路陈旧老化，导致电路起火，瞬间，段会杨家的厢房一片火海，段会杨立即拨打“6995”求救。三四分钟后，寨子里的30多名群众拿着水桶、拖把等工具前来施救。不到30分钟，大火被扑灭了，除厢房被烧毁外，其余的房屋和财产都保住了。

        好记、便捷、实惠的“6995”一拨一呼，邻里群众就能够第一时间赶来帮助，为及时处置各种紧急状况赢得了时间和空间。通过“6995”网格化服务管理信息平台，将基层社会治理、综治维稳和服务民生的触角延伸到了基层单位和每家每户，有效解决了“110、119、120”“三个报警”不能及时到位、远水难解近渴的问题。

        “6995”网格化服务管理信息平台构建起了政府部门与网格员之间、网格员与中心户长之间、中心户长与村民之间、村民与相关部门之间的协调互动，实现了服务民生的治安联防、警民互动、邻里互帮、生产互助4个功能。

        在农村，有了“6995”，可以服务留守老人、留守儿童、留守妇女，公共紧急救助服务、矛盾纠纷调处和安全隐患排查工作向一线有效延伸，使基层治安防范基础更加巩固。

        “6995”不增加群众的经济负担，实现了零投入；不增加基层政府的经费投入，不增加基层的人员编制，就实现了基层群防群治和群众互帮互助。

        横纵互联 社会资源大整合

        “6995”运行两年来，赢得了群众的交口称赞。但保山市不满足于现状，始终以联系群众、组织群众、服务群众、方便群众为出发点和落脚点，提升“6995”信息平台建设水平，丰富网格化服务管理内涵，扩大外延，推动社会管理科学化、有序化、精细化。

        为解决各群组纵向交流不畅问题，2014年11月，保山针对边境应急处置需求，在腾冲县的明光镇，依托“6995”网格化服务管理信息平台，研发了“6995”的升级版——多群组互联互通。“6995”多群组互联以号码69951、69952、69953和69954为载体，通过拨打这4个号码，实现县、乡、村及乡镇内各站所的多群组通话和互联互通，有助于县、乡、村、组4级联动，提升了信息传递的速度及效果，提升了基层政务工作的效能。

        同时，根据基层需要，不断完善和升级“6995”网格化服务管理信息平台，将基层党务、政务、商务、农务、警务、医务等社会信息和网络资源，与网格化管理平台对接、相融，初步建成了集网格化管理、政务服务、便民服务于一体的便民利民管理服务平台，解决了基层公共服务“最后一公里”不畅通等问题。

        眼下在保山市的农村和社区，无论是政策宣传，农村医保、低保，村务政务公开等，都可以通过“6995”信息平台直接安排、通知或宣传到群众当中，打通了“中梗阻”，惠民政策不折不扣地落实到了农村基层的“神经末梢”。社区党支部书记杨德和说，“6995”不仅发挥了昔日大喇叭的作用，还让惠民政策“晒”在了阳光下。

        为了保证“6995”在基层治理过程中具有蓬勃的生命力，针对推广应用中思维转变、网络覆盖、技术培训等难题，特别是中心城区普及率低的问题，保山市紧盯最需要、最迫切的群体和对象，从2014年下半年开始，指导五县（区）区分不同领域、不同行业、不同类型单位各确定具有代表性的一个乡镇、一个村、一个城市社区、一所学校、一家医院、一家企业、一个机关单位共7个样本先行先试，探索总结“6995”建设和运用的标准化、规范化，提供可复制可示范可推广的典型经验。

        目前，已论证出台了《保山市“6995”网格化服务管理信息平台建设“三个一”建设标准》，全市乡镇（街道）、村（社区）、机关（企事业单位）已有了统一的标准，破解了“6995”推广普及中的难题，为推动平安保山建设向更好层次更高水平迈进发挥了十分重要的支撑作用。（记者 贾云巍 王廷尧 朱金磊）