云南民族村回迁安置房建设引发“邻里纠纷” 412㎡土地到底是谁侵占了谁

    昨日，昆明市规划局就云南民族村老旧生活区“三旧”（旧城、旧厂、旧村）改造的回迁安置房项目——“海埂悦府”建设工程规划许可召开听证会。邀请与该项目所在地一墙之隔的滇池卫城蓝域晴天小区5位业主及其他相关利害关系人共18名代表参会。首个发言的听证代表、滇池卫城蓝域晴天小区业主李玲质疑隔壁新建的小区有侵占自家小区412平方米之嫌，同是听证代表的昆明滇池国家旅游度假区国投公司工程总监张丁文则表示，这些土地是滇池卫城开发商万达房地产公司原来建盖超越规划红线的范围，已侵占国有土地。

     反 方

     “工程规划许可”程序违规

    滇池卫城蓝域晴天小区业主李玲：“海埂悦府”建设项目“建设工程规划许可”公示和听证程序倒置。根据城乡规划的有关规定，在城乡规划的任何建筑工程，首先要取得《建设用地规划许可证》《国有土地使用证》，而“海埂悦府”项目在至今未取得《建设用地规划许可证》和《国有土地使用证》的情况下，审查机关就于2015年6月8日对该项目“建设工程规划许可”进行了公示。

    昆明滇池国家旅游度假区国有资产经营管理有限责任公司“海埂悦府”项目用地面积中的8.95亩存在非法占用嫌疑。8.95亩土地中28平方米（0.042亩）是属于蓝港小区物权土地，现已被施工方侵占并已打桩；另外两块1591.34平方米（2.387亩）和3930.69平方米（5.896亩）分别是国有土地公共绿化地和人行通道，也已被施工方侵占；最后一块是蓝域晴天小区的412平方米。

     争议尚存不能改变土地用途

    滇池卫城蓝域晴天小区业主刘佩昆：一旦颁发《建设工程规划许可证》，就意味着可占用滇池卫城蓝域晴天小区现有的围墙和绿化带、车位、水板房等。土地法明文规定，土地有争议必须在争议解决以后，才能改变土地的用途。所以现在还不能颁发《建设工程规划许可证》。

     违规施工致使小区建筑受损

    滇池卫城蓝域晴天小区业主张志凤：“海埂悦府”施工方在没有取得任何证照的情况下，违规施工10个多月，在没有调查邻近建筑地层结构、土质条件、地下水特征和周围环境的情况下，没有采取任何防护措施，打桩已造成了小区道路和房屋受损，小区4、5、6、7、8栋现均有不同程度受损，6栋受损最严重，整栋房子被土挤压，已往上抬高。我认为“海埂悦府”存在如下问题：对建筑物地基基础设计等级和场地复杂性程度没有做必要的测试，未按国家标准进行沉降观测；打桩距小区不到10米，近距离建筑是否符合技术范围；小区与工地连成一片，存在严重安全隐患。

     手续未完成 不该发许可证

    云南锦业律师事务所律师罗秋喜：按照城乡规划法相关规定，取得《建设工程规划许可证》的，应该持有相关的材料，到规划部门取得《建设用地规划许可证》。“海埂悦府”项目的文件，主要是一些管委会的意见等内部决策，但是这些意见和通知，均不符合《城乡规划法》的硬性规定。截至目前，没有依法取得《建设工程规划许可证》，也没有依法完成所有的手续。按照我国法律规定，昆明市规划局不应该向“海埂悦府”项目颁发《建设工程规划许可证》。

     正 方

     争议土地为小区开发商侵占

    昆明滇池国家旅游度假区国投公司工程总监张丁文：蓝域晴天的项目围墙超过了万达地产滇池卫城项目的规划红线范围，侵占了国有土地，这个违法事实已经度假区综合执法局调查认定，并出具了相关文件。原蓝域晴天的开发商万达地产也做了相应的书面说明承认此事。蓝域晴天小区业主对“412平方米”土地并没有权属。至于小区业主所说的房屋破损，由于滇池路片区地基偏软，之前已发生过小区地面下陷的情况。

     个人同意核发“许可证”

    昆明滇池国家旅游度假区国投公司工程管理部副经理施俊：“海埂悦府”项目土地是国投公司于2014年4月合法取得《土地使用证》，部分土地是度假区土储分中心的土地。我们也在积极办理相关手续，之后小区规划也是符合昆明市整个用地的要求。从规范整个小区的建设过程中，推进“三旧”改造的步伐来讲，个人是同意核发《建设工程规划许可证》。

     兼顾各方 尽快发证

    云南民族村有限责任公司经营部副经理范志宇：在“海埂悦府”项目《建设工程规划许可证》审查情况说明过程中，我们并不了解上述小区存在的问题。希望借“三旧”改造契机对员工住宿进行本质改造，如果不存在刚才小区听证代表所说的问题，我们同意颁发《建设工程规划许可证》。

    云南民族村有限责任公司党委副书记、工会主席张立明 ：民族村生活区建盖大概在1983年左右。希望有关部门尊重现有各方业主、各方群众的利益，把各方面的利益兼顾好，尽快核发《建设工程规划许可证》。使老旧生活小区改造工作，尽快地完成。

     相信相关部门能妥善处理

    海埂街道卫城社区书记兼主任李红秀：我之前也没有做过调查研究，专业的知识也相对欠缺。提请相关部门，也相信相关部门妥善地处理好各方的综合利益。

    海埂街道卫城社区居委会副主任李双玉：对于《建设工程规划许可证》核发，个人没有意见。希望各部门能够考虑滇池卫城这些居民的意见，能够合法、依法依规，消除居民的疑点。

     希望政府依法依规发证

    昆明滇池国家旅游度假区管委会办公室工作人员许东篱：听到滇池卫城蓝域晴天小区业主提出的小区安全等问题，及云南民族村老旧生活区的实际情况，希望政府依法依规，维护好相关的利益，核发《建设工程规划许可证》。

     决策人

     “412平方米”不属业主

     工地无证开建已通知停工

    决策发言人、昆明市规划局度假分局副局长彭娟表示，“412平方米”土地，国土资源部门已出具资料，属于土储中心的土地储备，这一块土地并不在滇池卫城蓝域晴天小区范围内。这一块土地的土地证，蓝域晴天小区并没有取得。实际情况是：万达房地产开发小区时超越了权属范围。

    审查过程中，蓝域晴天住户多次向规划局投诉违规施工。结合规划局职能，已对建设单位下达了停工通知；还把违法建设的情况通报了度假区综合执法局，对未办理《建设工程规划许可证》就已经动工打桩进行通报，并进行停工。在安全施工方面，由于打桩导致小区花台断裂等情况，这是整个建设程序中的一个环节，所以这一块属于质量方面，不在《建设工程规划许可证》职能范畴。

    该项目情况之前就已公示，但有关意见没有得到及时反馈。通过听证会的形式也是再次对规划审查的情况进行公开，同时也听取各方意见。

     记者观察

     侵占了土地的小区 当初如何通过验收

    听证会上，度假区国投公司乙方要求滇池卫城蓝域晴天小区业主拿出“412平方米”土地的使用权证。业主表示，他们所取得的大、小土地使用证上，对小区围墙等均有明确标识，且和现状一样。此外，小区建设完成后，也得到有关部门验收合格。为何已经住了多年的小区公共用地突然会被占用。

    听证会结束后，张丁文对此进行解释，小区建设完成后的验收一般为图纸验收，并不到现场，而且仅对规划进行验收。对小区开发商私自圈占用地一事，验收时并不监管。而且此事已由度假区综合执法局调查认定。（春城晚报 记者张勇）