昆明今年投7.23亿打通16条“断头路”

大渔路下穿成昆铁路北段工程、益宁路下穿隧道工程示意图　　美编王丽娜/制图

大渔路正在围挡施工。实习生余靓/摄

　　“断头路”不管有多难，都必须打通！

　　在今年昆明多个涉及交通项目建设的会议上，这句话高频次出现。事实上，翻阅近几年昆明交通基础设施建设工作安排，打通“断头路”，始终是一项重点工作。

　　根据《2016年昆明中心城区道路综合整治项目工作安排》，今年计划启动整治项目47项，包括断头路16条，综合整治道路19条，节点12个，总投资约33.5亿元。而在整个“十三五”期间，昆明市将建设464条城市道路，打通42条“断头路”。今年要率先打通的16条“断头路”，是造成周边交通拥堵严重、出行条件差而影响市民生产生活的道路，同时也具备相应的“打通”条件。尽管这16条道路总长仅7.77公里，但要打通它们，预计花费为7.23亿元，平均成本为9300万/公里。

　　今年要打通的16条“断头路”分布在五华区、官渡区、西山区、经开区、度假区、高新区。最新消息显示，目前大渔路下穿成昆铁路北段工程、益宁路下穿隧道等工程都在有序推进中。

　　但市住建局城市建设处相关负责人表示，由于目前有的路段征地拆迁工作尚未完成，为了保障下一步工作顺利进行，不宜公布这16条“断头路”的具体位置。

　　昆明的“断头路”都有哪些类型？来自住建部门的统计数据显示，眼下，昆明各类“断头路”共有60多条。不过，由于新修道路、规划调整等原因，这个数字一直在变化中。昆明市市政工程设计科学研究院的吴工程师介绍，虽然都是“断头路”，但形成原因各不相同，大概可以分为几个类型。

　　1 片区改造新增型

　　随着城市化进程加快，城市更新改造的速度也不断加快。在此过程中，有许多原本规划好的道路由于实际情况发生变化而没有作出及时调整，变成了“断头路”。不过，由于昆明城市建设速度较快，“断头路”也在每天变化着，今天是“断头路”的道路，也许在一段时间的城市建设之后就不再“断头”。

　　打通方案：科学规划，多方联动。

　 　2 跨区修路节奏不在一拍型

　　在昆明，道路的修建按属地原则，当一条路跨越两个辖区时，往往是两个辖区“分头并进”来修建同一条道路。因此也带来了一个问题，若没有高位统筹安排，两个区各修各的，容易造成工程“断档”情况，“断头路”也就随即出现。

　　打通方案：高位统筹，协调修建进度。

　　眼下，如何打通“断头路”已引起了相关部门的高度重视，高位统筹安排，让道路修建过程中的很多问题都能“从上至下”得到解决。根据相关工作方案，跨区道路的修建工作必须由市级进行统筹安排。具体而言，相关工作由于道路建设指挥部或住建局进行统筹协调，避免跨区道路A区今年修B区明年修的情况。此外，包括整体拆迁等方面的操作问题，也同样得到了市级统筹推进。“连片”改造、建设，有效避免了新的“断头路”产生。

　　3 高速路、铁路阻断型

　　据介绍，由于高速路、铁路的修建，导致一条路修到这些节点的时候就“断头”。由于历史原因，要打通这样的断头路需要协调铁路、高速路管理方等多部门，情况复杂。

　　打通方案：在有必要的交通节点“上跨下穿”。

　　对于被高速路、铁路“斩断”的“断头路”，今年昆明也要花大气力打通，而主要的解决方案则是“上跨桥，下穿涵洞”。但要启动的“上跨、下穿”项目，针对的主要是规划上有道路通过、建好后能切实起到交通分流作用、方便周边群众出行的道路，相较而言“性价比高”的节点，不是“为打通而打通”。

　　而要打通这类“断头路”还要走一系列流程：与交通、铁路等部门对接，确定方案—会影响交通出行的工程要严格按照政府“三重一大”项目流程，进行听证、细化方案——在影响现有工作、生活秩序最小情况下直接实施，尽快完成。一般来说，这些项目工期为一年。

　　16条“断头路”分布情况

　　五华区1条

　　官渡区5条

　　西山区5条

　　经开区3条

　　度假区1条

　　高新区1条

　　需攻克哪些困难？

　　资金

　　要打通“断头路”，某种程度上，“钱”是难题，但不是唯一难题。事实上，省、市对这块工作都非常支持，资金保障到位。而除了有统筹资金安排，按照属地原则，每个区在打通“断头路”、整治交通节点的工程项目上也都有相关财政经费安排。但另一方面，在打通“断头路”过程中还会遇到许多不可控因素，造成成本上扬。

　 　片区改造

　　片区连片改造建设如每一项交通项目工程建设一样，是打通“断头路”所要解决的最难、最复杂、不可控因素最多的问题。

　　历史欠账

　　由于历史问题，近年来，昆明的许多交通建设、整治项目都是在为规划滞后等“欠账”买单，但短时间内，“欠账”并没法完全补上。

　　“严格说来，正义路、北京路都是‘断头路’。正义路从五华山下来，应该穿过三市街直通金碧路，但现在却是一个步行广场。而北京路应该直通官南大道，但在实际操作的时候，并不能把南窑火车站给拆了。”市住建局城市建设处相关负责人说。

　 　有时间表吗？

　　据介绍，方案需要征求各方意见，因为还涉及配套的问题，然后进行统一，方案确定后，总的来说需要一年工期，今年启动，明年完成。

　　事实上，昆明今年除了要打通16条“断头路”，还要对13个节点进行扩容，以更好地分散交通压力。按照工作计划，6月以前完成前期工作，8月完成施工图设计，9月启动建设。不过在具体方案、工程推进方面，由于涉及一些国家、省级开发平台，具体工程进展目前暂无“日程表”。（昆明日报 记者李双双）