五部门：鼓励各类资本进入再生资源回收行业

　　编者按：近日，商务部、发改委、国土资源部、住建部和供销合作总社联合印发了《再生资源回收体系建设中长期规划(2015-2020年)》，《规划》提出，鼓励国内外各类资本进入再生资源回收、分拣和加工环节，健全外国投资者并购安全审查管理。鼓励龙头企业以连锁经营、特许经营等现代组织方式整合中小企业和个体经营户。

　　中国中小企业信息网讯 近日，商务部、发改委、国土资源部、住建部和供销合作总社联合印发了《再生资源回收体系建设中长期规划(2015-2020年)》（以下简称《规划》）。《规划》提出，到2020年，要在全国建成一批网点布局合理、管理规范、回收方式多元、重点品种回收率较高的回收体系示范城市，大中城市再生资源主要品种平均回收率达到75%以上，实现85%以上回收人员纳入规范化管理、85%以上社区及乡村实现回收功能的覆盖、85%以上的再生资源进行规范化的交易和集中处理。培育100家左右再生资源回收骨干企业，再生资源回收总量达到2.2亿吨左右。

　　在相关政策带动下，近年来我国再生资源回收行业规模明显扩大，截至2013年底，全国再生资源回收企业10多万家，从业人员超过1800万。2013年，废钢铁、废塑料、废有色金属、废纸、废轮胎、报废汽车、废弃电器电子产品、报废船舶8大品种回收量超过1.6亿吨，回收总值接近4800亿元；废钢铁、废有色金属、废弃电器电子产品的回收率超过70%。初步测算，与使用原生资源相比，相当于节约1.7亿吨标准煤，减少废水排放113亿吨，减少二氧化碳排放4亿吨，减少二氧化硫排放375万吨。

　　然而，我国再生资源回收行业也存在一定问题。再生资源回收以社会化个体回收为主，具有一定规模的企业回收量仅占回收总量的10%-20%。行业内技术研发普遍投入不足，操作工人缺乏技术培训，专业知识水平和技能操作水平较低。标准化、规范化的运作流程尚未形成，回收、运输、储存、利用各环节协作配套不够。废玻璃等回收率较低，一般只有30%左右，个别品种甚至随生活垃圾丢弃，对生态环境造成影响。

　　为此，《规划》提出，将建立以三级网络为基础的生活类再生资源回收体系；厂商直挂的产业类再生资源回收体系；与回收企业对接的公共机构类再生资源回收体系；以逆向物流为特点的服务消费类再生资源回收体系。

　　《规划》鼓励各类资本进入回收领域。积极推进跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组，促进产业集聚和整合。鼓励国内外各类资本进入再生资源回收、分拣和加工环节，健全外国投资者并购安全审查管理。鼓励龙头企业以连锁经营、特许经营等现代组织方式整合中小企业和个体经营户。

　　同时，《规划》要求，研究建立销售商、消费者对于废弃产品回收处理的责任分担机制。积极研究废旧纺织品、餐厨垃圾等品种的回收管理制度。（编辑：胡莹）