云南鲁甸地震灾区重建思考：大灾穷县出路何在
24日，昭通大山包被认证为目前世界上最高公路直达跳点翼装飞行场地。昭通市旅发委主任杜崇忠说，将以此为契机，在大山包打造成世界级旅游探险项目，其中就包括对鲁甸地震灾区乡镇——翼装飞行降落点梭山乡，进行重点开发，以更好地帮助地震灾区老百姓发展经济。
鲁甸地震灾区的发展，也受到此次翼装飞行成员的关注，来自美国的著名翼装飞行高手米奇，甚至还特意从美国带来了儿童服装与玩具，捐给灾区的小朋友。
虽然地震已过去数月，但人们对鲁甸地震灾区的关注并未减少，从社会各界到国家层面，都在共同努力帮助和扶持鲁甸的未来发展。
与此对应的是，近日，国务院批准并印发了《鲁甸地震灾后恢复重建总体规划》。《总体规划》提出用三年时间完成恢复重建任务，根据规划确定的目标和重建任务，恢复重建资金总需求经测算约为270亿元。国务院还印发《关于支持鲁甸地震灾后恢复重建政策措施的意见》，明确要参照芦山地震灾后恢复重建政策措施，同时提出了财税、金融、土地、生态、产业等九大类政策。
“从国家和省市各级将投入的资金来看，鲁甸灾后重建的级别和钱款数额，都算是云南省所有地震灾害后，扶持力度最大的一次。”11月20日夜间，云南省住建厅抗震防震处、省恢复重建办处长兼主任张明向本报记者介绍。
“扶持力度最大”，这也意味着重建的困难不少。
重建困境
贫穷，成为鲁甸灾区重建的最大障碍
要重建修复的房子很多
11月，地处高寒山区的昭通鲁甸县，寒气正不断袭向成排的蓝色救灾帐篷。从通往龙头山镇的公路放眼望去，骡马口社集幼儿园、小学和中学在内的2700平方米活动板房学校格外醒目，一侧，地震造成的房屋垮塌废墟依然还在，远处随处可见工人正在运砖和砌墙的场景。
骡马口社村民王明奇面对着这种废墟里的生机，却五味杂陈。
外出务工多年再度返乡，曾经熟悉的一切，已是面目全非。2011年，他家才新修了房屋，如今，又要重建，仿佛走了一段弯路又绕回原点。村民说，许多人家的楼房都垮塌了，王明奇家的也不例外。
事后，骡马口社社长杨绍华统计，全村1200多户，平均每户不低于5间房屋垮塌，“全都一无所有了。”
王明奇说，当年不少村民除依靠政府补贴建房外，其余建房钱款多为筹借而来。
据11月3日新华社报道，鉴于鲁甸地震国家启动Ⅰ级响应、受灾群众贫困程度深、民房抗震设防要求高等实际情况，恢复重建中，房屋倒塌或损害严重需要恢复重建的，每户将补助4万元，对特困户每户再增加补助1万元，一般修复加固的每户补助0.5万元。
而曾在龙头山镇做过镇长的王安国告诉记者，作为鲁甸县仅有的云南省连片扶贫开发对象，龙头山镇从2012年至今陆续领到1000万元扶贫专项资金，但实际花费却高达8707万元，“现在都还欠着账，当初都是老板先垫着钱帮老百姓修房。”现在全镇12000多户5.4万人，几乎所有的房子都面临重建或修复。
钱从哪里来？
龙泉村谢家营盘社，有200多年历史的村庄被地震夷平，63岁的谢维礼说，谢家营盘村是自己的根，两个女儿和三个孙儿都在这里逝去，他将守护着这片故土到老。两个女婿则说，只想有一趟没有目的地的旅行，去放空心中的不安。
临时安置点，慢慢有了生活的气息，黄发垂髫，自得其乐。似乎一切又都进入正常的生活轨迹。
8月中下旬的一天，龙头山镇政府将全镇死亡名单张贴公示，死亡名单显示，每位遇难者家属都可以领取20000元抚慰金和3000元丧葬费。
“老百姓的自救能力差，政府财政能力差，国家补偿不足以满足当地灾后重建工作需求。”8月22日中午，昭通市市长张纪华考察包谷垴乡等偏远灾区的受灾情况时，与本报记者有过一次短暂的交流，他说，地震灾区的重建工作，将考验当地政府官员的能力。
他介绍，鲁甸县受灾的地区都是高山偏远地带，这些地方山高坡陡交通条件差，一旦遇到自然灾害，常常很难重建恢复。
张纪华还介绍，鲁甸受灾地区的道路并没形成循环，将造成偏远灾区重建成本的增加。他举例说：在永善地震灾区马口乡买砖盖房，山下城里买一块砖（水泥砖）2元钱，但运到山里费用将达5元钱一块，盖房用的沙，山下买50元一立方，到山上就要280元一立方。
“我们这里的老百姓都太穷了，受不起灾，地方政府也很穷。”张纪华说，整个昭通市600万人口，全市每年公共财政收入只有47亿元，总收入也只有100亿元左右，但每年的总支出却多达268亿元，“现在市里面还压着100多亿元的欠债在头上，讨债的也多。”
张纪华称，在受灾地区，建一栋80平方米的房子，至少需10多万元，“我们地方财政非常穷，希望国家大力支持。”
在外人看来，昭通地区水电站密集分布，每年财政收入不会太少，但张纪华说，虽然水电站多，但100千瓦以上的增值税，超过8%收入要退给企业2年，后几年甚至要退高达15%的增值税，并不像外界认为的水电站收入完全属于当地政府。
而鲁甸县官方资料显示，2013年该县完成财政总收入4.4亿元，其中地方公共财政预算收入2.49亿元、同比增长10.5%，实现地方公共财政预算支出20.4亿元。近十倍的收支差额，无疑是给当地政府和百姓，出了一道难题。
