马关县积极探索“活体肉牛抵押贷款”新模式

    新华网云南频道7月21日（刘馨蔚）２１日，在“向贫困宣战 建幸福家园”专场新闻发布会上，文山壮族苗族自治州人民政府表示，马关县在实施“三农”发展大规划中，把肉牛产业作为农民增收致富的一个重点产业来抓，从政策、资金、信贷、技术等多方面给予大力支持，开辟了“活体肉牛抵押贷款”新模式，为破解肉牛养殖融资困境提供了一条新途径，有力推动了肉牛产业的健康发展。

    据了解，肉牛产业是近年来马关县在农业农村经济调整中发展起来一个重点产业，目前，马关县肉牛存栏8870头。在现行法律及信贷制度框架下,如何增加肉牛养殖业的资金供给也是肉牛产业发展面临的一个难题。肉牛养殖户拥有大量市场价值相对较高、易处置、易变现的活体肉牛资产,如果能够实现这些活体资产的抵押功能，将大大增加养殖户的融资可得性。为此，马关县委、县人民政府积极探索，开创了“活体肉牛抵押贷款”新模式，有效破解了肉牛养殖融资难题。

    文山州副州长李春林介绍，制定活体肉牛抵押贷款政策，为产业发展注入新活力。从2015年2月1日起，县人民政府委托马关县农村信用合作联社向全县符合条件的肉牛养殖户发放有偿有息财政贴息贷款，养殖户可用6月龄以上的肉牛作为抵押物向信用社申请抵押贷款，每头肉牛可申请5000元的贷款，贷款的利息由县级财政按年息的5%进行贴息，在全州首创了活体肉牛抵押贷款新模式；建立财政资金扶持保障机制，大力扶持规模化养殖，从2013年起，每年县级财政拿出不少于1000万元肉牛发展专项扶持资金，扶持规模化养殖。2015年从1000万元的肉牛发展资金中安排200万元作为肉牛贷款贴息资金，可贴息4000万元的贷款，从而有效地破解肉牛养殖融资难的瓶颈；建立肉牛养殖风险补偿机制，马关县制定出台《马关县肉牛养殖风险补助基金管理办法》，全力做好信贷风险防控。

    “养殖户和企业，一有现钱，就投入买牛。因此，活牛成了养牛业者最重要的本钱。但“带毛的”活牛，在银行看来并不算资产，拿来作为抵押物抵押给银行，更是没有先例。把动物变为动产,就必须将牛的经济属性确定下来，动物变为动产，必须要过价值确认、检疫免疫、抵押登记、农业保险四道关口。”李春林表示，针对这些问题，县委、县人民政府召集财政、扶贫、农科、农村信用社等部门认真研究，制定了肉牛抵押贴息贷款的整套程序。

    （一）明确借贷主体。贷款人为马关县农信社，借款人为肉牛目标存栏30头以上，新建标准化牛舍150平方米以上的规模养殖户或合作社。

    （二）降低借贷门槛。肉牛养殖户起步可以通过三个途径申请养殖贷款，一是参加养牛合作社的社员可以通过联保贷款的方式获得15000元的信贷额度作为养牛起步资金，需增加信贷额度的以每户养殖牛龄在6个月以上的3头牛为底线，每增加1头牛可增加5000元的额度；二是提供相应额度的抵押物进行贷款；三是提供农信社认可的担保进行贷款。

    （三）实行降息贴息。对存栏6月龄以上的肉牛20（含）头以上的养殖户，用肉牛作为抵押物（每头最高可抵押5000元）向信用社申请贴息借贷的，信用社在现行利率的基础上下浮了10—20%，实行贷款优先、利率优惠。并对肉牛抵押贷款实行二年的财政贴息，贴息期限以贷款投放到户的实际时间计算，超出2年的，超出部分不予贴息，未满2年的根据存栏期限据实贴息。在贷款贴息期限内，贷款的利息由县级财政按年息的5%贴息，超出部分由借款户承担。

    （四）规范办理流程。在活体肉牛抵押贷款办理过程中,贷款申请人以自身活体肉牛作为抵押物向信用社申请贷款。借款人将借款申请提交信用社后,信用社组织人员对申贷项目进行贷前调查,并由畜牧部门进行活体肉牛健康状况评估工作。通过相关审查及评估后签订抵押贷款合同,同时养殖户向乡镇农村产权交易中心办理活体肉牛抵押登记，信用社按每头最高可抵押5000元的贷款额度向贷款申请人发放贷款。贷款期限则根据肉牛的生长情况、市场价值、资金用途及风险状况等由各方协商决定，最长不超过三年。

    李春林认为，通过一系列的政策措施，已缓解了肉牛产业发展融资难问题，推动了马关肉牛产业健康发展。下一步，马关县将利用科技“三下乡”、农村党员轮训、农村实用技术培训、村干部专题培训等有利时机，对这项惠民政策进行广泛深入宣传，使养殖户清楚具体政策、明白办理流程；为保证肉牛产业发展的技术指导和信贷服务，可抽调技术员组成肉牛产业技术指导服务队，深入养殖户开展疫病防控、饲养管理、品种改良、草料种植加工等技术服务，并做好肉牛养殖档案登记，协助养殖户办理贷款手续。二是从农村信用社指定17个信贷员，组成信贷服务队，为养殖户提供了及时、优质的信贷服务；坚持试点先行，以点带面，将坡脚镇马房村委会者米村的梁正祥养殖户作为肉牛抵押贷款试点户，按照贷款申请审批流程边办理、边摸索、边规范、边总结，在形成一套规范办理流程和试点成功经验的基础上，召开了全县肉牛抵押贷款动员培训会，在全县范围全面推广；乡镇兽医站每月向农科局汇报肉牛养殖户生产情况；县肉牛产业办建立健全肉牛抵押贷款贴息资金明细台帐，及时向县财政局通报，向县人民政府汇报。力促活体肉牛抵押贷款顺利推进

    据介绍，目前，马关县现有肉牛规模养殖户140户，肉牛存栏8870头，实施肉牛抵押贷款贴息政策以来，全县共有36户肉牛养殖户用2620头肉牛作抵押物，向信用社贷款860万元，目前尚有多个养殖户正在向信用社申请办理肉牛抵押贴息贷款，有效解决了肉牛产业发展融资的难题，预计今年的肉牛抵押贷款额将超过3000万元，撬动民间投资超过2亿元。截止今年二季度末，全县肉牛存栏达11.35万头，比2013年同期增加1.43万头；出栏1.5头，比2013年同期增加1.16万头，按每头10000元计算，共为养殖户增收1.16亿元。（完）