从三个“首次”看下半年宏观经济政策
14.08.2018 19:27
本文来源: 发改委
7月31日，中共中央政治局会议召开，分析研究了当前经济形势，部署了下半年经济工作。对于下半年中国经济在更加复杂多变的外部环境背景下如何延续稳中向好发展态势、如何在服务实体经济的同时防范金融风险、如何通过宏观调控坚决遏制房价上涨等等问题，通过1700余字的会议公报一一作出了肯定明确的回答。我们特别注意到其中的三个“首次”充满新意，既展现出中央在复杂形势下“乱云飞渡仍从容”的战略定力，更体现出坚持稳中求进总基调，推动高质量发展“咬定青山不放松”的决心。
一是首次以“稳中有变”定调当前形势。上半年我国经济保持了稳中向好的发展态势。上半年GDP增长速度是6.8%，连续12个季度稳定运行在6.7%到6.9%的中高速增长区间内。本次会议在充分肯定上半年经济发展成绩的同时，首次使用“稳中有变”定调当前和下半年的经济形势。 此前，我们对于经济判断的常用词多是“稳中向好”“稳中有进”，但这次提出了“稳中有变”。笔者认为，“变”与两个大的因素有关。一方面指的是由中美经贸战引发的外部环境变化。2018年3月以来，美国陆续开始对中国出口商品加征关税，中方亦采取了反制措施。6月15日，美国政府发布了加征关税的商品清单，将对从中国进口的约500亿美元商品加征25%的关税，其中，对约340亿美元商品自2018年7月6日起实施加征关税。近期美国又放言把对中国的2000亿输美产品加税10%的计划提升到加税25%，而且开列出40多家禁止性的中国企业清单，可谓把极限施压的手段发挥到了淋漓尽致。可以判断，美国对我国发起经贸战可能是今后一个时期我国发展面临的最大不确定因素，或许会对金融市场运行、电子信息等重点产业发展以及企业生产投资预期带来影响。另一方面从国内看，经济正处在调结构、转换增长动力的攻关阶段，下行压力有所加大。一是投资需求放缓。今年以来投资增速持续放缓，上半年固定资产投资增长6%，增速比一季度回落1.5个百分点，其中，基础设施投资增速从去年的19%降至7.3%。二是消费需求增速回落。上半年社会消费品零售总额增长9.4%，增速比一季度回落0.4个百分点。三是新旧动能转换仍存在青黄不接的情况，关键核心技术也存在着受制于人的“卡脖子”问题。
但这些都不足以改变中国经济发展潜力大、韧性强、后劲足、长期向好的基本面，也阻挡不了中国经济转型升级的步伐。当前经济运行出现的问题是经济结构变革过程中发生的，具有一定的必然性，其中，有周期性因素，但更重要的是结构性、体制性因素。所以，要抓住当前经济发展外部和内部的主要矛盾，采取针对性强的措施加以解决。
二是首次以“六稳”统筹经济社会发展各项工作。基于对当前经济形势“稳中有变”的重大判断，下半年，要保持经济社会发展大局稳定，保持经济平稳健康发展，会议首次提出的“六稳”具有很强的针对性，“要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作”，涵盖了经济社会发展的方方面面。“六稳”不仅成了本次会议的总基调，也将成为下半年各项工作的“牛鼻子”和“指挥棒”，要加强统筹协调，形成政策合力，精准施策，扎实细致工作。只有这样，才能保持经济运行在合理区间。
“六稳”中把“稳就业”放在更加突出位置，凸显了解决好就业的稳定是当前经济发展的重中之重。为了降低中美经贸战的负面影响，首要任务是确保就业稳定。为此，要进一步摸清中美经贸战可能影响的就业人员数量和结构，加大对受影响地区、行业、企业的实施精准帮扶力度，保持就业稳定。“稳金融”就是要把防控化解金融风险和服务实体经济更好结合起来。当前我国经济金融风险总体可控，做好下半年经济工作，要把握好去杠杆的力度和节奏，协调好各项政策出台时机，同时，通过机制创新，提高金融服务实体经济的能力和意愿，使金融真正成为实体经济的血脉。“稳投资”就是把投资同补短板、同民生需要结合起来，加大在基础设施领域特别是公共服务实施方面补短板的力度，与扩消费一道，切实发挥好内需的“压舱”作用。“稳外贸”就是要积极化解当前外贸冲击，推动贸易多元化，以高质量高水平推进“一带一路”建设为依托，以境外产能合作园区为平台，大力支持企业开拓多元化国际市场。“稳外资”就是持续扩大对外开放，围绕打造国际一流营商环境的目标，创新完善市场监管，提高政务诚信，切实为外资提供具有可比优势的营商环境。最近，中国政府推出的外商投资负面清单等系列政策以及将于今年11月在上海举办的首届中国国际进口博览会，都是我国政府主动向世界开放市场的重大举措。“稳预期”就是通过对宏观经济稳定的预期，增进各方对我国经济持续向好的预期和共识，提振企业家的投资信心，激发民间投资的积极性。
三是首次提出“坚决遏制房价上涨”。会议强调“要坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，提高政策的前瞻性、灵活性、有效性。”说明未来政策着力点是通过财政和货币政策协同发力扩大内需，通过扩大有效投资稳定经济增长，而补短板将成为当前财政政策的施力重点，在加大基础设施领域补短板的力度的同时，不断加大核心技术领域的投资力度，以增强产业创新力和发展新动能，引导资金更好地投向实体经济，为实体经济“输血”。
每当经济下行要出台刺激政策时，社会上总会出现房价即将上涨的声音，宏观政策宽松也往往伴随着楼市的松动。而此次会议提出“下决心解决好房地产市场问题”，并首次出现“坚决遏制房价上涨”的明确表述。较之以往中央和地方的文件，相关表述都是“坚决遏制房价过快上涨”。“过快”二字的删除，表明高房价对经济的伤害和对社会稳定的威胁非常严重，中央严控房价上涨态度十分坚决，凸显了中央调控的决心，也传递出即使宏观政策有所放松，也不允许资金流入房地产市场的清晰信号。 (作者系全国政协委员、国家行政学院经济学部主任)
中国财经报
本文来源: 发改委
14.08.2018 19:27
中国有信心有能力有条件实现全年经济社会发展主要目标
——国家发展改革委副主任、国家统计局局长宁吉喆发改委
中国有信心有能力有条件实现全年经济社会发展主要目标
——国家发展改革委副主任、国家统计局局长宁吉发改委
经济形势年中看：中国经济形稳、质优、势好
中国经济7月报日前亮相，发改委