杨杰局长在全省食品药品监管系统推进机构改革工作现场会上的讲话

抓住机遇  创新进取

深入推进食品药品监管体制改革

在全省食品药品监管系统推进机构改革工作现场会上的讲话

省政府副秘书长、省食品药品监管局局长   杨  杰

（2014年9月24日）

同志们：

这次在昆明召开全省食品药品监管系统推进机构改革工作现场会，主要有几点考虑：一是机构改革是一件打基础、利长远的大事，当前正在推进的州（市）、县（市）监管体制改革，是整个机构改革的重中之重，马虎不得，松懈不得，需要进一步提高认识，加大力度。二是昆明市局和几个交流发言的州市局，通过努力，基本实现了机构改革的目标，探索一些好的做法和经验，值得其他州市局学习和借鉴。三是机构组建、职能整合后，食品药品监管部门与其他部门、食品药品监管部门内部各单位之间如何协调配合、运转高效，需要我们共同探索和创新，通过交流、取长补短，协同推进。

下面我讲几点意见。

一、认清机构改革的形势，把握机构改革要求

（一）机构改革进展顺利

2013年4月，国务院印发《关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（国发〔2013〕18号），拉开了全国食品药品监督管理体制改革的序幕。不久，云南省人民政府印发了《关于组建省食品药品监督管理局方案的通知》（云政发〔2013〕116号）和《关于改革完善省以下食品药品监督管理体制的实施意见》（云政发〔2013〕152号），全面启动了我省食品药品监管机构改革。各地积极行动、主动作为、加强协调，全省机构改革工作进展顺利。 一是 省政府办公厅印发了《云南省食品药品监督管理局主要内设机构和人员编制规定的通知》，明确了省局的职责、内设机构和人员编制。按照新的“三定”方案，组建了新的省食品药品监督管理局。 二是 16个州（市）局和129个县级局基本完成了人员编制和职能移交工作。按云编办2013年170号文件，工商系统划转编制2062个，质监系统划转编制324年，目前基本完成。 三是 乡镇监管所建设取得了新突破。截至目前，乡镇监管所达922个，其中按乡镇区划独立设置435个。

（二）此次机构改革的主要特点

自食品药品监管局成立以来，经历过几次机构改革，但这次机构改革与以往历次改革相比，呈现了三个不同的特点。 一是党和政府高度重视，为机构改革提供了良好的政策环境。 党的十八大提出了改革完善食品药品监管体制，组建国家食品药品监督管理总局，对食品药品实行集中统一监管的决策新部署。习总书记多次强调食品药品安全问题，并指出，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。国务院及时出台地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见，召开全国食品药品安全和监管体制改革电视电话会议，全面部署地方食品药品监管体制改革工作。省委、省政府高度重视，出台了相关政策和文件，明确了我省食品药品监管体制改革方向和目标，对我省食品药品监管体制改革工作进行具体安排部署，给机构改革提供了有力的政策支持。

二是各方面更加积极主动，工作力度更大。 省局把机构改革作为当前的重要工作，加强安排布置、督促检查和汇报协调。在年初的工作会上，省局把机构改革作为今年的头等大事进行安排部署。会后不久，由省局领导带队，到各州市局了解掌握机构改革中存在困难和问题，加强协调指导，加大支持力度。年中督查时，省局把机构改革进展情况，作为今年工作的重要内容进行了督促检查，及时研究出现的新情况和新问题。省局领导每次下基层，都主动了解机构改革情况，积极帮助解决困难。在全面掌握情况的基础上，通过省局汇报，省政府办公厅下发了《关于加快推进全省食品药品监督管理体制改革工作的通知》，进一步明确州（市）和县级机构改革完成的时限和有关要求，起到了有力推动作用。

各州（市）局围绕机构改革的目标和任务,本着对食品药品安全高度负责的态度,积极向当地党委、政府的主要负责人汇报,与编办、财政等相关部门加强协调,体现了高度的事业心和责任感。

三是机构改革效果较好，得到了各方面认可。 新的省局机构组建成立，新的领导班子宣布任命，机关处室“三定”有序推进，绝大多数州市已完成本级层面的机构改革，县乡机构改革正在稳步推进。食品安全办、食品生产监管和食品流通监管等职责得到整合，食品监管整体职能得到加强。乡镇监管所的设置，为基层的监管工作奠定了重要基础。行政机构、技术监督机构和稽查机构，数量上大幅增加，编制人员增加，资产经费增加，力量上得到加强，行政监管体系、技术支撑体系和行政执法体系正在形成。

在机构改革过程中，注重突出重点、加强统筹协调，做到机构改革与监管工作两不误。日常监管力度进一步加大、专项整治扎实推进、查办案件数量持继上升，赢得了较好的社会反响，体现了新机构、新作为、新成效、新形象。在鲁甸8.03地震抗震救灾食品药品安全保障中，省局和昭通市局、曲靖市局反应迅速、措施得力、监管到位，保障了灾区人民群众的食品药品安全，受到了党和政府的肯定，得到了灾区人民群众的认可。

（三）清醒认识机构改革中的困难和问题

在看到成绩的同时，也要清醒地看到目前存在的问题和不足。我省机构改革的进度与成效，与食品药品安全形势对监管工作的要求、与人民群众对食品药品安全工作的期盼、与兄弟省市区的改革情况相比，还有较大差距，应该引起我们重视。主要有以下几点：

一是各州、市改革工作进展不平衡。 目前，多数州（市）本级和县级机构改革已完成，但也不同程度存在“三定”方案没有印发、职能未按时移交、人员经费没有划转等情况，部分州（市）没能按省委、省政府要求完成改革工作。改革工作进展不平衡，影响到监管工作的安排和部署，容易造成监管工作落到空档，监管责任难以落实。

二是对相关政策理解掌握不到位，汇报协调力度不够。 对政策理解越透、对本地的情况分析越细，汇报协调的底气就越足。这次机构改革，核心是转变政府职能，重点是整合监管职能，建立权威统一的食品药品监管机构，对食品药品实行集中统一监管。通过体制改革和制度创新，建立健全一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系，提升监管工作的统一性、权威性、执行力、公信力。围绕这一核心和重点，在国务院2013年18号文件和省政府的有关文件中明确了一系列的政策和原则。理解和掌握了这些政策和原则，汇报协调工作就有理有据。对这些政策和原则没有吃透，不能与当地的情况相结合，汇报协调力度就打折扣。汇报协调不到位，一定程度上影响改革的推进力度和效果。

三是监管力量，特别是基层监管力量严重不足。 从监管力量与任务的比例来看，全系统划转人数约2300多人，总监管人数约6000多人，新增监管对象约30万家，总监管对象约50万家。按比例来讲，平均每个人监管数量大幅增加。从基层监管力量配置来看，按区域性设置的乡镇监管机构平均每个只有2.07人，按行政区划设置的乡镇监管机构平均每个只有1.37人，监管力量与监管任务不相称。不仅不能保证监管到位，而且难以满足现场执法需要2人的法定要求。

四是改革后出现了一系列新情况，亟需研究解决。 由于多种原因，机构改革后，出现了监管人员素质能力急需提高、监管资源和技术支撑力量需要整合、基层快检设备和能力严重不足、信息化建设需要加快步伐，以及划转人员待遇难以落实、乡镇监管人员和村（社区）信息员的报酬没着落、机关内部相关部门如何形成合力等问题，这些问题影响人员稳定，影响工作积极性，影响监管效能，需要我们在实践中认真研究、积极探索，逐步加以解决。

二、认真分析当前食品药品安全形势呈现的新特点，增强推进机构改革的紧迫感

党和政府对这次机构改革高度重视、赋予了更加光荣的使命，人民群众对这次机构改革充满期待，但最近发生的一些重大食品药品安全事件，再一次绷紧了人们的食品安全神经，表明目前的食品药品安全形势不容乐观。要通过改革，加强监管，落实中央“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

（一）分析和认识食品安全出现的新特点

继上海福喜食品安全事件曝光之后，近期台湾地沟油事件又引发了区域性的食品安全风暴。9月5日，央视曝光了数个品牌的问题凤爪在生产过程中添加化工原料双氧水。9月14日，康师傅承认以使用馊水油作为原料的劣质猪油。大型企业食品安全问题在近期集中爆发，值得我们深思。

这些企业，从规模上来讲，属大型企业，具有较为完善的质量管理体制；从市场角度来讲，具有较高的社会认知度和知名度，在公众心里建立了较好的信誉品牌，公众长期消费使用其产品；从监管角度来讲，多数企业还获得过不少质量安全、消费者信得过等荣誉，其质量管理得到过监管部门的认可。正是以上原因，其食品安全问题就像一颗地雷，隐蔽性强、欺骗性强。

食品产业由于链条较长、社会分工较细，其隐藏在食品安全中的地雷一旦爆炸，将危害整个行业发展，伤害公众食品安全信心，直接影响到当地经济，严重冲击政府形象，危害性更大。

（二）食品监管职能整合后，矛盾相对集中，监管压力更大

过去，食品安全多头管理，部门多、环节多，难以形成监管合力。但同时，发生食品安全问题时，责任由多个部门承担。机构改革后，食品生产、流通、餐饮监管职能整合到食品药品监管部门，责任也相对集中到食药监部门。一旦出现食品安全问题，食品药品监管部门就会成为首当其冲的部门。

省委、省政府高度重视食品药品安全工作。今年以来，省委、省政府领导多次对我省食品药品安全工作作出重要批示。在这次鲁甸抗震救灾中，克强总理、光荣书记、纪恒省长、李江常务副省长、高峰副省长对灾区的食品药品安全，要求食品药品监管部门高度负责，这从一个侧面反映了党和政府对食品药品监管部门赋予的责任和使命、希望和要求。党和政府的关心和重视，既是我们做好食品药品监管工作的动力和鞭策，也是责任和压力。

食品监管职能整合后，食品药品监管部门的社会关注度大大提升，见诸于媒体的各类新闻也更多了。要正确看待这个问题。在媒体高度发达的今天，监管工作将始终处于透明、直接的媒体和公众监督之中。要有和媒体交朋友的态度，要有善和媒体打交道的能力，要有让媒体为监管工作服务的水平。要变公众监督、媒体监督的压力为促进监管工作的动力。

（三）落实省委服务产业发展的要求，需要加快推进机构改革，提高监管水平

省委九届八次全会强调，要加快我省产业转型升级、提升产业发展水平。食品药品监管部门应该结合职能职责，全力推进食品药品产业发展转型升级，为加快培育发展大生物、大能源、大制造、大旅游、大服务5个万亿元大产业作出应有的贡献。

首先要找准在推动产业发展中的部门定位，要树立食品药品安全是产业可持续发展重要保障的理念。否则，一旦发生食品药品安全事件，将打击消费者信心，严重伤害整个食品药品产业。其次，要在产业发展中积极作为、主动作为。通过严管重处、打击假冒伪劣、营造公平竞争环境，净化市场，释放市场活力。通过规范和简化行政审批程序，让企业把精力和心思用在生产和经营上，增强企业竞争力。特别要通过提高服务能力，帮助企业做好标准制定、质量体系建设、品牌创建和技术研发等工作，增强企业的核心竞争力。

机构不到位，监管难以落实，服务也难以落实。只有深入推进机构改革，健全和完善行政监管体系、技术支撑体系和行政执法体系，不断提升监管能力和水平，才能更好地为我省食品药品产业发展和转型升级服务。

三、坚定信心，加强工作力度，深入推进机构改革

机构改革到目前，同志们做了很多工作，也取得了显著成效。行百里者半九十，后面的工作一点也不轻松。如果松劲懈怠、等靠依赖，将难以完成改革的任务，不利于今后工作的开展。大家需要再加一把劲，再使一把力，努力完成机构改革目标。

（一）要深刻理解和把握这次机构改革的目标和要求

这次改革顺应民心、彰显善政，是我国食品药品监管史上具有里程碑意义的大事，是重大的历史机遇。抓住机遇，顺势而为，事半功倍。这次机构改革核心是转变政府职能，落实地方政府对食品药品安全负总责。管好食品药品既是回应人民群众关切，也是为政府担责，为领导分忧。建立统一权威的监管机构、强化基层监管力量、加强技术监督能力建设，是履职尽责的需要。

（二）要突出重点，加强协调，争取更好的改革效果

监管体系建设，县乡是基础。体制改革能否成功，很大程度上取决于基层监管体制改革是否到位。要按照国务院2013年18号文件和云南省政府2013年152号文件要求，尽快出台州（市）、县（市、区）“三定”方案，把市县两级的监管机构组建到位；把乡镇（区域）监管所建立起来，把监管触角延伸到乡村（社区）；把检验检测机构组建起来，为监管工作提供技术支撑；把稽查机构组建起来，为行政执法打下基础。这是基本的要求，同时要在此基础上，争取更大空间。

目前，州市、县区已印发“三定”方案的，要加强跟踪督导，配置好内设机构和人员编制，促使人、财、物等资源配置到位和优化；重点要争取加强行政执法体系和技术支撑体系建设，确保有足够的力量和能力履行职责。随着简政放权，市县两级既要承担监督执法任务，又要承担行政审批职能，不具备系统的完整性，无法承接下放的职能，无法履行好两方面的职责。

已明确在每个乡镇设置食品药品监管所的，重点是充实力量，健全村（社区）监管网络,落实人员报酬，真正发挥信息员、协管员的作用。已明确按区域设置食品药品监管所的，要争取在每个乡镇设置食品药品监管站、派驻监管人员，确保触角延伸到位。

（三）要积极探索，总结提升，切实提高监管效能

机构组建、职能整合后，如何形成合力、增强效能，是当前我们应该认真思考和解决的问题。各地应当积极探索，相互学习借鉴。当前要重点加强以下几项工作：

一是 加强机构内部建设。要以认真落实各级食品药品监管机构“三定”方案为基础，明确处室分工、优化业务流程、创新监管方式，消除推诿扯皮的积弊，切实促进职能的融合。

二是 合理划分事权。要按照权责一致原则，合理划分省、市、县、乡四级食品药品监管机构的审批权、监管权、执法权等，做到职责明晰、关系顺畅，充分调动各级食品药品监管机构的主动性和积极性，同时积极稳妥做好事权的下放和承接工作。

三是 贯彻落实《关于进一步加强食品药品稽查工作的指导意见》，整合稽查资源，形成全省稽查工作一盘棋。加强稽查队伍建设，提高稽查队伍素质。加大案件查处力度，规范和净化市场秩序。

四是 贯彻落实《关于进一步加强食品药品投诉举报工作的指导意见》，搭建平台、明确责任、整合资源，创新受理登记、转办交办、审查反馈、跟踪督导、分析汇总、协调联动等工作机制和制度，解决群众投诉渠道不畅、查证查实不快、制假售劣势头不减的问题。

五是 贯彻落实《食品药品检验机构业务建设指导意见》，创造条件，积极推进检验检测机构标准化建设，提升基层技术支撑能力。

同志们，距年底还有不到4个月的时间，既要对今年的工作进行梳理,加强督促检查，确保按要求全面完成；又要统筹兼顾,突出重点，深入推进机构改革工作。省局年底将对今年的工作情况、省政府与州市政府签订的食品药品安全工作目标责任落实情况进行全面的检查、考核、评比，其中机构改革推进情况就是一个非常重要的指标。通过考核评比，真正比出干劲、比出作风、比出优劣，提高全系统的协调力和执行力，确保政令畅通。各单位要进一步理清思路、加强协调、狠抓落实，确保全省食品药品监管系统机构改革工作顺利推进，努力建立更加完善的食品药品监管体制，为人民群众的饮食用药安全提供坚强保障。