杨杰局长在2015年全省食品药品监管暨党风廉政建设工作会上的总结讲话

在2015年全省食品药品监管暨党风廉政建设工作会上的总结讲话

省政府副秘书长、省食安办主任、省食药监局局长  杨  杰

（2015年2月5日）

同志们：

根据会议安排，我对这次会议进行总结，并就贯彻落实本次会议精神，讲几点意见。

一、会议的主要收获

在全体与会同志的共同努力下，本次会议顺利完成了各项议程。这次会议是在我省食品药品监管全面深化改革、强化法治建设、提升食品药品安全治理能力的关键时期召开的一次重要会议，具有特殊重要的意义。

会议期间，我们传达学习了李纪恒书记、陈豪省长、高峰副省长的重要批示，系统总结了2014年工作，深入分析我省食品药品安全形势和监管工作中存在的主要问题，对2015年各项工作进行了具体部署，提出了明确要求。徐维佳组长作了党风廉政建设工作讲话，全体会议代表进行了分组讨论，昆明市局、大理州局等几家单位进行了交流发言，其他单位也进行了书面交流。

与会同志一致认为，这次会议以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神为指导，深入贯彻全国食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议、省委九届九次全会和全省“两会”精神，主题鲜明、内容丰富、重点突出、要求明确。主要有以下三个方面的收获：

一是提高了认识，增强了信心。 通过学习讨论和交流，大家进一步提高了对全面深化我省食品药品监管改革、强化食品药品监管法治建设、加快提升食品药品安全治理能力重要性的认识。党中央、国务院对食品药品安全高度重视，李纪恒书记、陈豪省长、高峰副省长对我们去年的工作作出了重要批示，充分肯定了我们的工作和取得的成绩，对今后的工作也提出希望和要求，让人倍受鼓舞，也深刻感到使命光荣、责任重大。去年，在省局的带领下，全系统团结拼搏、开拓进取，各项工作取得新突破和新进展，新机构展示了新业绩和新形象。全系统必须抓住发展机遇，认真落实省委、省政府的决策部署，全面推进监管各项工作，不辜负党和人民的期望。

二是认清了形势，明确了方向。 党的十八届三中和四中全会，把食品药品安全提高到一个新的高度，作出了一系列决策部署。省委、省政府有关会议，对我省食品药品安全监管提出了相应的改革和建设任务，给我省食品药品监管工作带来了新的发展机遇。但同时，我们也强烈感到，在监管工作各方面存在着不少的差距和问题。会上，我们从产业发展和监管体制、机制、能力建设等方面进行了全面分析，实事求是、客观中肯。我们要认清形势、正视问题，适应我国经济发展新常态、适应食品药品安全新形势、适应监管工作新体制、适应人民群众对食品药品安全新期待，增强紧迫感、责任感，坚定信心、迎难而上、扎实工作、履职尽责，巩固和发展食品药品安全稳中向好的形势，为我省经济社会发展提供良好的环境。

三是理清了思路，学到了方法。 新常态、新体制和新形势下，如何做好食品药品监管工作，是一个常思常新的问题。会上，我们提出了以问题为导向，切实转变监管理念；以深化改革为动力，健全行政管理、稽查执法、检验检测、监测评估等执法体系，完善法规标准、风险防控、信息化、社会信用、应急管理等监管体系；以法治为保障，由重审批向审批、监管并重转变，由事后查处向注重预防、加强排查转变，由重视专项整治向日常监管与专项整治并重转变等一系列监管工作思路。这些工作思路，符合食品药品监管工作规律，对各地因地制宜开展工作具有很强的指导意义。大会交流和小组讨论中，大家介绍了各地好的做法，提出了很多好的意见建议。这些都是大家在实践中探索的、行之有效的好经验，启发了智慧、开拓了思路、增长了才干，希望大家仔细研究、积极吸收，用于指导工作。

这次会议，我们深入研判了形势，对今年的监管重点工作进行了部署。会后，各单位要及时向当地党委、政府汇报会议情况，要让党委政府能够全面掌握当前食品药品监管工作新形势、新任务，更加重视食品药品安全工作，加大在监管机构改革、监管能力建设方面的支持力度。要尽快组织干部职工学习本次会议精神，把目标任务讲明讲实，把责任使命讲清讲透，把全系统干部职工的思想统一到这次会议的部署上来，为做好今年各项工作奠定良好的思想基础。一分部署，九分落实。空谈误国，实干兴帮。我们要把抓落实放在更加突出的位置，确保部署到位、落实到位。

二、扎实做好今年的各项重点工作

这次会议，我们全面部署了2015年的食品药品监督管理工作，会后，省局还将下发工作要点指导系统工作。各地要结合当地实际，尽快做好今年的重点工作安排，明确目标、细化措施，层层分解任务，一级抓一级，层层抓落实，把任务落实到岗，落实到人。省局将加强督促检查，提高监管的统一性和协调性，确保重点工作落实到位。在今年的工作中，要把握好“建构体系、提升能力、强化监管、守住底线”四个重点：

第一，要适应监管新形势，加快建构食品药品安全治理体系。 经济发展新常态，包含增长速度由高速向中高速转换、产业结构由中低端向中高端转换、增长动力由要素驱动向创新驱动转换、资源配置由市场起基础性作用向起决定性作用转换等四个重要特征。在经济发展新常态下，部分核心竞争力不强的企业，易采取“低成本生产”方式应对高成本、低价格的市场竞争环境，出现违规失信现象，增加了监管的难度。要在现有框架上，加快构建一个完善、严密、科学的治理体系，来应对日趋复杂的监管形势。首先，监管机构建设仍是今年的任务重点。要发挥大家的主观能动性，积极推进州（市）、县（市、区）机构改革到位，抓紧把乡镇食品药品监管所组建起来，把监管触角延伸到乡村社区。其次，要不断完善内部运行机制。新的机构、新人员履行新的职能，难免有一些不顺畅的地方。要围绕“审、批、查”等职能，区分法律、行政、技术等手段，按照一个完整监管链条要求，厘清、整合、集成系统内各项职能职责，形成更加高效、顺畅的运行体系。再次，要深化社会共治。要采取鼓励引导政策，建立有效的渠道和机制，充分发挥专家队伍、行业协会、企业内部质量管理人员、志愿者队伍、新闻媒体平台和广大消费者等各个方面的积极作用，营造良好的社会氛围，形成自律与他律相结合、内部自控与外部监督相结合、政府监管与行业自治相结合的社会共治体系。

第二，要适应监管新职能，不断提升食品药品监管能力。 通过多年的努力，目前，我省行政监督、稽查执法、技术支撑有了长足的进步。体制改革后，面对新机构、新职能，监管对象、工作机制、工作方法都发生了很大变化，亟需提高各方面的能力。各单位要在深入调研的基础上，统筹安排、科学布局，做好“十三五”规划的编制工作，为提升监管能力打好基础。

新的职能划转后,监管能力与任务不相适应的情况凸显；乡镇监管所建立后，监管人员对监管什么、怎样监管等问题不清楚，出现了不会管、管不好、监管不规范、作用发挥不到位的情况。要大力加强乡镇监管所建设，规范监管、严格监管，充分发挥其前哨阵地作用。要进一步提高培训的实效性和针对性，增强实践操作技能方面的内容，使培训内容与实际工作有机结合，提升监管队伍履职能力。要加强干部学习、培养、使用和管理，拓展人才培养途径、拓宽干部成长渠道。

第三，要适应监管新要求，进一步加强监管各项工作。 要继续加强食品、药品、保健食品、化妆品和医疗器械的日常监管工作，强化对重点领域、重点品种、重点环节和监督检查和风险监测，防范系统性、区域性风险。各地要结合实际，研究安排今年当地的专项整治工作。要用专项整治的办法解决好日常监管中的难题，用日常监管的力量巩固好专项整治的成果。要认真开展食品药品安全监督抽检和风险监测工作，加强汇总综合和分析研判，采取有效措施，及时消除风险隐患。要进一步加强稽查队伍建设，做好行刑衔接，严厉打击食品药品违法犯罪行为。要提高通过日常检查、检验、监测等手段及时发现违法违规行为的能力，以严格公正的监管，促进食品药品市场秩序的规范和产品质量水平的提升。

第四，要牢固树立底线思维，确保不发生重特大食品药品安全事件。 底线思维，是“有守”和“有为”的有机统一。守住不发生系统性、区域性和重特大食品药品安全事件这一底线，是全省经济社会发展的需要、是促进我省食品药品产业发展的需要。习近平总书记多次强调，要坚持底线思维，不回避矛盾，不掩盖问题，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。所以，树立底线思维，就要以问题为导向，善于发现问题、分析问题、解决问题。要善于从纷繁的事务中，抓住当前的主要问题，理清工作头绪，理顺工作关系，确保各项工作有序推进；要善于从复杂的监管形势中，抓住监管的重点问题，统筹好日常监管与重点监管的关系，对重点对象实施重点监管，确保重点问题得到有效解决；要善于从各类风险隐患中，抓住潜在的、重大的安全隐患，集中人力物力，开展治理整治，确保隐患得到及时排除。抓住了主要问题和重点问题，就能以点带面、突破重点、整体推进，工作才有主动权。及时消除重大安全隐患，才不会养痈为患，小问题成为大事情。守住底线，还要加强应急体系建设，提高应急处置能力。加强与新闻宣传部门的配合，提高舆论应对能力，稳妥处置各类突发事件。

三、扎实开展“三严三实”、“忠诚干净担当”专题教育，努力建设一支高素质的监管干部队伍

今年，全系统要严格按照省委的统一部署和安排，深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，打牢思想基础,整治突出问题，提升干部队伍的党性、品格和境界，建设一支讲政治、守纪律、听指挥、业务强、工作实、作风好的监管队伍，营造风清气正、团结干事、主动作为、勇于担当、雷厉风行、狠抓落实的工作氛围，为监管工作全面落实奠定良好基础。

（一）加强监管干部队伍建设要以“三严三实”和“忠诚干净担当”为标准

习近平总书记提出的“严以修身、严以用权、严以律已，谋事要实、创业要实、做人要实”和“对党忠诚、个人干净、勇于担当”，更加突出了对党员干部的政治品格要求、党性修养要求和职业素质要求，为新时期干部队伍建设指明了方向，是新时期好干部的具体而明确的标准。每一名党员干部要内化于心、外化于行，作为座右铭，融入党性修养全过程，贯穿于工作各方面。扎实开展好“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，是今年的一项重大政治任务，各单位要统筹兼顾，即要保证专题教育抓紧抓好抓出成效，又要把各项监管工作落实到位。

开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，就是要引导党员干部深刻认识“三严三实”和“忠诚干净担当”的重大意义、丰富内涵，自觉按照“三严三实”和“忠诚干净担当”要求加强党性修养、改进工作作风，把“三严三实”和“忠诚干净担当”作为修身做人的基本遵循，作为为官用权的警世箴言，作为干事创业的行为准则，对身上的顽疾进行大排查、大扫除，对存在的突出问题进行重点整治，使党内政治生活真正严肃起来，使党的作风全面纯洁起来。在开展专题教育活动中，要充分借鉴党的群众路线教育实践活动的做法，坚持突出问题导向，坚持教育与实践并重，坚持领导带头，坚持从严从实，坚持以整风精神开展批评和自我批评，坚持依靠群众，在领导干部作风上、在干部队伍素质上实现大的根本转变。

（二）加强监管干部队伍建设要以“五项”纪律为刚性约束

加强监管干部队伍建设，要以问题为导向，以政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉政纪律和群众纪律为刚性约束，增强干部队伍的守纪律讲规矩的意识。

一要加强政治纪律,提高忠诚意识。加强政治纪律，要求任何时候任何情况下政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。任何时候任何情况下都与党同心同德、同心同向、同心同行。任何时候任何环境下都要坚持宗旨、用权为民、谋利为民。

要把加强政治纪律与提高忠诚意识结合起来。政治纪律的核心就是忠诚于党的事业，食品药品安全事关人民群众的身体健康和生命安全，事关党和国家的形象，是重大的民生问题、经济问题和政治问题。对于我们来讲，忠诚于党的事业就要不辱使命、不负重托，加强食品药品监管工作，维护人民群众的饮食用药安全。

二要加强组织纪律，提高执行意识。加强组织纪律建设，就要尊重组织、相信组织、依靠组织、服从组织，自觉接受组织的安排和约束，任何时候任何情况下都不能把自己游离于组织之外。

要把加强组织纪律与提高执行力结合起来。为政之要，贵在落实，落实之要，贵要执行。要自觉服从组织安排，做到接受任务不讲条件、执行任务不讲困难，不能出现有令不行、有禁不止、推诿扯皮、作风漂浮等情况。

三要加强工作纪律，提高担当意识。加强工作纪律，要坚持依法行政，科学监管，解决乱作为和不作为的问题；要坚持敢于负责，勇于担当，解决推诿扯皮和避重就轻的问题；要坚持勤奋工作，勇于创新，解决为官不为和不思进取的问题；要坚持守土负责、守土尽责，解决失职渎职和为政不勤的问题。

要把加强工作纪律与提高担当意识结合起来。担当就要把工作当成一种责任，勤于履责、勇于担责、敢于负责。担当不仅需要勇气、更需要能力。要把强化责任作为担当的基础，把提高自身素质作为担当的保障，把全部心思和精力用在干事创业上，用心用情用力做好工作，真正做到敬业、勤业、精业。

四要加强廉政纪律，提高干净意识。加强廉政纪律，就要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，严守党纪国法、牢记规章制度，在各种诱惑面前把握住自己、经得住考验、耐得住寂寞、守得住心神。

要把加强廉政纪律与提高干净意识结合起来。强化廉政教育、形成“干净”的思想基础，强化制度建设、形成“干净”的制度基础，强化正风肃纪、形成“干净”的惩治基础，强化风险管理、形成“干净”的防控基础，强化两个责任、形成“干净”的责任基础。

五要加强群众纪律，提高服务意识。加强群众纪律，就要树立群众利益高于一切的思想，增强群众观念，倾听人民群众的呼声，接受人民群众的批评、监督和帮助。

要把加强群众纪律与提高服务意识结合起来。食品药品监管部门的使命和责任就是维护人民群众饮食用药，不发生区域性、系统性的食品药品安全问题，让人民群众吃得放心、用药安心，就是维护了群众利益。同时，作为行业管理部门，也担当着推动全省食品药品产业发展的责任。要在联系群众、深化群教实践活动上有所作为，要在转变作风、提升服务质量上有所作为，要在转变方式、增强有效监管上有所作为，要在深化改革、完善监管体系上有所作为，要在立足大局、推动云南省食品药品产业发展上有所作为。

（三）加强干部队伍建设，要抓好干部的教育和管理

干部队伍建设是一项系统工程，是一项长期而艰巨的任务。结合省结合食品药品监管工作实际，当前要着重抓好“五项”工作。

一要抓好干部学习。要把学习作为提高干部政治品质和业务能力的重要手段，增强学习的自觉性。要采取个人自学与集体学习相结合等多种形式，提高学习的有效性。要做好各类业务技术培训，增强培训内容操作性，提高培训实效性。

二要抓好干部培养。要进一步拓宽干部成长渠道，丰富干部的工作经历，加大干部交流提拔力度和年轻干部的培养力度，做好后备干部的培养工作。

三要抓好干部使用。即要重视培养干部，更要重视使用干部。要鲜明树立以“三严三实”和“忠诚干净担当”为标准的用人导向，坚持五湖四海、四面八方、公道正派用人、用公道正派的人原则，让作风正、敢担当、肯干事、能成事的干部有机会、有舞台。

四要抓好干部管理。要把“三严三实”和“忠诚干净担当”贯穿于干部监督管理的全过程，切实加强政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉政纪律和群众纪律，通过刚性约束、严格执纪，强化他律和自律，让党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

五要抓好干部生活。要注重做好干部职工的思想政治工作，把解决好干部职工的实际困难放在重要位置，进一步活跃职工文体生活，增强单位凝聚力，提高干部职工的积极性。

同志们，春节将至，全国“两会”即将召开，各地要高度重视、统筹安排、突出重点，扎实做好食品药品监管工作。要按照国家总局和省局的有关要求和安排，突出对市场超市、集贸市场、旅游景区等重点区域和场所的检查，加强对米面粮油、鲜活农产品、食用礼品等大宗节日食品的监管，认真排查治理食品药品安全隐患，严厉打击食品药品违法犯罪行为。要加强应急值守，落实24小时值班和领导带班制度，及时处置食品药品突发事件，确保节日期间的食品药品安全。

同志们！全省食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议圆满结束。最后，祝各位代表返程顺利，并预祝大家春节愉快、工作顺利、阖家幸福！