织牢食品安全监管网 保障昆明市民“舌尖上的安全”

    民以食为天，食以安为先。吃上安全放心的食品，成为百姓最大的期盼。

    民之所呼，政府所为。近年来，昆明市委、市政府落实从田间到餐桌的全程监管责任，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大群众“舌尖上的安全”。

     精简部门改变“多龙治水”

    曾有一位业内人士这样说，昆明食品安全工作做好了，全省食品安全问题就解决了一半。这话并不是空穴来风。昆明是全省食品药品生产大市和流通集散地，辖区内获证的食品药品生产、经营和使用单位近9万户，其中食品生产企业1263户，流通企业58850户，餐饮服务企业22000家，生猪屠宰企业11家。食品产业量大面广，素质总体不高，生产经营管理不规范，部分生产经营者道德失范、诚信缺失、见利忘义，食品安全监管任务十分繁重和艰巨。

    食品安全问题的曝光，对职责部门而言，是加速改善监管政策的良机。

    以前多头监管被业内称之为“非常5+1”——农业、卫生、工商、质检、药监再加上食安办。由于监管职责并不十分清晰、明确，导致有些领域“多人管”、有些领域“没人管”。

    为完善监管体制，改变“多龙治水”现状，今年，昆明食品安全主要监管部门从过去5个减少到2个，即食品药品监管局和农业局，两个部门都有明确的职责分工。

    在此基础上，建立了横向到边纵向到底的食品监管网络，成立食品安全委员会，按照“两级政府、三级管理、司机网络、中心下移，以县（区）为主”的管理模式，健全基层食品安全管理体系。目前，昆明已批转设立食品药品监管所118个，全市所有（乡镇）街道都设置了专门的食品药品监管所，行政村和社区也设立食品安全协管员和信息员。全市共聘请1300多名协管员和信息员。

    “北京路有2家零售药店采用开架自选方式销售处方药、拓东路有1家食杂店正在销售过期牛奶……”盘龙区食品药品安全协管员小陈向食药监所负责人报告。这也是小陈被正式聘为协管员后提供的第十条信息。

    “推行‘网格化’管理模式，拉近了监管人员和老百姓的距离。但若要全方位守护‘舌尖上的安全’，仅靠监管部门的力量不现实，必须延长手臂，伸展触角，充分发挥食品药品安全监督员、协管员和信息员‘千里眼’作用，形成人人监督食品安全的恢恢天网。”市食品药品监督局副局长张云海表示。

     打响食品安全保卫战第一枪

    米线安全专项行动就是食品药品监管局组建后打响的第一枪。

    这场轰轰烈烈的食品安全保卫战从今年8月1日开始，到2015年7月31日结束，为期整整一年，分动员部署、调查摸底、全面整治、巩固成果四个阶段。

    整治中，全市食品药品监管部门共检查米线生产经营消费企业10500家次，取缔无证、卫生条件差、设备设施简陋、存在严重食品安全隐患的米线生产小作坊3家。

    昆明米线专项行动并非简单地停留在整治层面，而是建立长效机制，支持培育米线加工企业健康有序发展。在实行小作坊食品安全备案管理，严打黑窝点和黑作坊的同时，针对目前米线普遍使用编织品盛装而导致不易清洗、消毒、运输，易受污染等问题，探索改进米线包装工艺，督促米线企业严格按照标签标识的规定包装上市，发布了米线“禁裸令”，从今年10月15日起，禁止无预包装的米线进入超市、商场、餐饮服务单位、食堂、标准化农贸市场。建立和完善索证索票制度，要求经营使用单位公示米线质量合格证明，确保产品可追溯。

    从颁布“禁裸令”至今，昆明市场难觅“簸箕米线”。一位店主表示，米线“穿衣”后销量没受影响，来买的人也没觉得不习惯，每天都能卖完。

    目前，昆明95%以上入市米线有完善的标签、标志和规范包装，对未获证米线生产小作坊一对一监控，米线抽检合格率从过去的60%上升至91%。

    食品药品监督管理局负责人表示，下一步，将建立完善米线生产管理规范、米线质量地方标准等地方性食品安全法规，形成长效监管机制，建立食品安全网格化管理、责任追究、举报奖励及米线质量安全公示等工作机制，强化米线行业诚信和自律机制建设，引导成立米线生产行业协会，发挥行业自律作用。

     填补农村监管空白

    一些偏远农村地区信息比较闭塞，交通不大方便，食品安全监管常常处于“真空地带”，从某种程度为“山寨食品”销售提供了“市场”，食品安全质量更是难以得到保障。

    今年昆明开展了农村食品市场专项整治行动，重点打击农村食品市场销售假冒伪劣食品、仿冒知名食品、“山寨食品”、“三无”食品、过期变质食品等违法行为。

    “农村聚餐承办者食品安全意识不强、厨师还有帮厨的人也未经过健康检查、户外临时搭建炉灶缺乏必要的卫生管理手段，种种原因导致农村家庭聚餐极易引发群体性食品安全事件，而现行的法律法规对承办农村家庭聚餐的管理还是空白，”张云海介绍。

    为保障家庭自办宴席的食品安全，预防群体性食物中毒等食品安全事故的发生，昆明市食品药品监督管理局对家庭自办宴席展开了食品安全监管，目前，已有2210余家自办宴席场所纳入了食品安全监管，覆盖率达90%以上。

    据了解，食药监管部门对家庭自办宴席申报程序、食品原料采购、食品加工环节、不得购买的食品原料原料等提出了具体要求。监督协管员和信息员接到申报后，在宴席举办前开展实地检查。同时建立承诺制度，由举办人签订自办宴席食品安全承诺书，承担食品安全相应责任。此外，规定厨师作为食品安全的直接责任人，不得将高风险食品上餐桌，并规范食品加工操作流程，避免食品安全事故发生。

     建立监管长效机制

    市食品药品监督管理局负责人透露，昆明将探索食品药品安全监管的长效机制，特别是对小作坊的监督管理方面，通过提升米线质量来推动全市乃至全省食品药品质量安全的监督管理。

    按照治标并举、整治与建制相结合的要求，昆明将进一步强化和落实各方责任，充分发挥市场机制、行业自律和社会监督作用，着力提高食品药品产业整体素质，创建公平、法治、诚信的市场环境，加快构建符合昆明市情、科学合理的食品药品安全体制机制。

    在强化日常监督的基础上，通过专项整治保持高压态势来保障公众饮食用药安全。开展“零点行动”，在继续做好米线抽检力度的同时，明年整治重点放在白酒、调味品、熟食卤制品等和百姓生活息息相关的重点品种专项整治，加大对农村、城郊结合部等监管薄弱地区的监督检查力度。

    下一步，还将致力利用现代监管信息化水平科技，提高食品药品监管信息化水平，进一步完善“昆明市农产品质量安全检测”，在全市范围内全面实施整点农产品风险检测预警和质量追溯。健全完善公众参与监督机制，畅通投诉举报渠道，引导社会各界广泛支持、积极参与食品药品监管，对消费者反映的违法违规行为和质量安全隐患及时核查处理，严格执行“最严的监管、最严的执法、最严的处罚”，保持对食品药品违法违规行为严打高压态势。（昆明日报 记者李思娴）