全国城乡社区治理与服务创新的“昆明经验”系列报道 雁塔村打造全国村级议事协商创新实验试点

来源: 昆明日报   

2021年底，民政部公布了全国村级议事协商创新实验试点单位，全国共497个村入选，云南省安宁市县街街道雁塔村榜上有名，成昆明市唯一入选单位。一年多来，雁塔村通过“五社联动”创新民主协商议事机制，推进了村级事务决策的民主化、科学化、规范化，打造了有温度、有力度、有深度，独具特色的村级议事协商雁塔样板,全国村级议事协商创新实验试点建设取得显著成效。

走进雁塔村，庭院清新怡人，道路平坦畅通，古色古香的老宅错落排列在巷子两边，一排排斑驳的古民宅前，开着山茶花、海棠花、杜鹃花、灯笼花。“巷巷有花，户户飘香”的美景，使得雁塔村成为远近闻名的网红打卡点。

从一个环境较差的村庄到如今的乡村旅游新样板，雁塔村在蝶变过程中，村级协商议事起到了关键作用，为雁塔村乡村振兴注入了无限活力。

搭建村级协商议事平台，让村民作为主体广泛参与乡村重大和日常事务的讨论与协商,这种村级议事协商机制，更好地实现了由“代民做主”“替民做主”向“由民做主”转变，打通了服务群众“最后一公里”。

作为全国村级议事协商创新实验试点，雁塔村着力构建以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社会慈善资源为补充的“五社联动”治理新机制，解决了“谁来干”“干什么”“怎么干”“怎么管”的问题，走出了一条基层善治之路，探索出新时代推进村级议事协商的有效路径，逐渐形成了村民自己“说事、议事、主事”的乡村治理模式，促进问题在基层解决、服务在基层拓展。

村级议事协商雁塔模式由“怎么议”“议什么”“谁来议”“咋落实”组成。

怎么议?搭建“一委六小组”议事协商平台。雁塔村民委员会成立由村委会班子成员、村民代表、有威望的老干部老党员、致富能手、退伍军人、社会公益组织负责人等12人组成的民主议事协商委员会；在下辖的6个村小组分别成立民主议事协商小组，搭建了“一委六小组”议事协商平台。同时，成立“雁塔协商议事室”，形成“党组织搭台+乡贤评理+村级协商+纠纷调解”相融合的“乡村夜话”品牌。

议什么?聚焦村民急难愁盼。选题涉及村集体资源、资金、资产的分配使用，基础设施建设，人居环境改善，矛盾纠纷，土地流转征用确权，村规民约，生态梨园、花巷建设，自治章程，产业发展等内容，一年来，累计组织开展议事协商10次，一些事关群众利益的事项得到圆满解决。

比如，雁塔村以“一老一小”关爱服务为出发点，商讨出老年人关爱服务方法，建立了2支志愿者服务队伍参与老年人关爱活动；与高校达成合作成立假日学校，在周末依托高校资源开展假日学校小课堂服务。

“商”出了156个字的“村规民约”。在花巷雁塔的打造中，雁塔村将拆旧建新户须退让主、次干道1米至1.5米距离写入“村规民约”，共有67户参与退让，总退让面积达2000多平方米，曾经无法通行的消防通道，如今不仅宽敞，还成了村里的主要景观道。为此，村内特建“两尺花巷”表彰村民主动退让的高风亮节。

谁来议?民事民管成效好。雁塔村充分发挥村民主体作用，把事关本村经济发展、公共事务和民生事务的协商、决定、执行等权利，直接交由党员、群众代表商议，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。开在“村头”的协商议事会让大家一起来想、一起来论，最终凝聚起一起来干的强大合力。

通过“有事好商量”，村民一致决定，将2021年村内自建项目的230万元人工报酬，全部留村，发展壮大村级集体经济，全面推进乡村振兴。

咋落实?协商议事重在结果转化。民主议事协商按照“提出议题、事先告知、民主协商、组织实施、过程监督”五个环节进行。同时建立了公开评价制度，充分利用村务公开栏、QQ群、微信公众号等渠道公示协商成果及落实情况，接受群众监督。同时建立评议考核制度，定期组织参与协商的各类主体，对协商和落实协商成果情况进行评议。

通过村级协商议事，雁塔村回收了500平方米的老四合院用于专家工作站建设及发展文创、电商等休闲服务产业，同时采取集体与村民合作方式，回收200平方米的闲置老宅开发民宿餐饮，提升了“乡土、乡情、乡愁”，打造有韵味、有特点的村落民居，延续历史文脉，凝聚故土情结。   

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议事协商“议”出了乡村振兴新气象。截至目前，雁塔村已组织实施村级项目16个，新建道路6公里，打造花巷10条，修复老宅1100平方米，修缮综合服务中心2幢1500平方米。2021年，村集体经济收入达350万元，村民个人收入达2万余元。

议事“小平台”凝聚乡村“大合力”，作为全国村级议事协商创新实验试点的雁塔村，正以“协商议事”“有事好商量”撬动民生大幸福，为推进乡村振兴带来叠加效应。（昆明日报 记者李丹丹  通讯员彭伟）