云南高院院长张学群代表建言破解"执行难"

"今年政府工作报告部署改革任务时指出，要'推进社会信用体系建设，建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台'。我相信全国统一的社会信用体系的建立，'老赖'将无处遁形，这不仅有助于解决'执行难'问题，社会矛盾、民商诉讼也会因此而大幅减少。我们期待以诚信政府为引领的成熟的诚信社会在不久的将来很快能够建立起来。"3月10日，云南省高级人民法院院长张学群代表在谈及建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台对法院工作的意义时，兴奋之情溢于言表。

多年来，"执行难"问题一直困扰着人民法院。由于生效判决、裁定得不到很好执行，有人将这样的裁判文书称之为"法律白条"；由于"法律白条"现象在各地不同程度的存在，在很大程度上损害了法院和法官的形象，损害了我国司法公信。

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求，"切实解决执行难,制定强制执行法,规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度。依法保障胜诉当事人及时实现权益。"

记者了解到，近年来，云南省在解决执行难等方面做出自己的探索。2014年，云南省法院共受理执行案件64756件，执结57715件，执结率89.13%，执结标的246.5亿元。

"今年1月31日，云南省第十二届人大第三次会议以97.81%的高票，表决通过云南省法院工作报告，其中，执行工作贡献功不可没。"张学群说。

据介绍，2011年，云南省网络执行查控系统投入使用，部分查控工作在全国排在前列，如商业银行查询、公安布控、车辆登记信息查询等，使得执行效率得到大幅提升，有力地打击了"老赖"规避执行的行为。目前，云南省法院已实现与省公安厅及在滇全部23家金融机构的协助查询合作。

张学群告诉记者，2014年，在查询被执行人财产方面，通过省法院执行指挥中心与人民银行"点对点"方式，查询企业法人开户信息3415件3804人次；通过驻滇23家商业银行网络查控平台，查询被执行人存款余额51816人次，涉及案件39706件。全省共有7456人列入失信被执行人名单，对外发布7280名被执行人失信信息。全面落实"审鉴分离"、"执鉴分离"。50万元以上的涉诉资产拍卖全部纳入第三方交易平台，实行电子竞价和网上交易，委托拍卖362件，成交164宗，金额12.39亿元。

"着力解决立案难、信访难、执行难等关系人民群众切身利益的问题，是当前和今后一个时期全省法院的重点工作。2014年我们相继召开两次现场推进会，全面加强和提升全省法院'两个中心'建设水平。云南省高级人民法院执行指挥中心2014年3月正式运行，极大提升了执行效率和水平。"张学群说。

他向《法制日报》记者举例说，1月13日凌晨3点，云南高院执行指挥中心收到一条关于瑞丽市法院申请布控的被执行人陈某在昆明市出现的反馈信息。被执行人陈某，天津人，游商，无店面，多次以各种借口推脱，逃避执行。在履行部分欠款后，去向不明，经多方查找均无下落。云南省高院执行指挥中心当即启动快速反应预案，于当日上午8时出动3名干警，将熟睡中的陈某控制，并将其拘传到案。通过询问和教育，陈某承认错误，并将拖欠一年多的8.8万余元执行款予以全部履行。

据介绍，像这种被执行人长期在外躲藏逃避债务，云南省通过执行信息化手段发现其在异地出现的情况还有很多，当地法院在收到布控反馈的信息后，因路途遥远，交通不便，无法及时赶到被执行人出现的地点，不能及时采取司法措施有效控制被执行人而经常错失良机。针对这一情况，云南省高院执行指挥中心进一步整合三级法院执行联动机制，组建执行快速反应力量，在全省范围内构建了一张快速反应即时联动的"天罗地网"，让"老赖"无处遁形。

"'被执行人难找'、'被执行财产难查'、'被执行人规避执行'等问题一直困扰着法院执行工作的开展。以往查询一名'老赖'名下的财产情况，执行法官仅查询被执行人金融部门的存款一项，最少也要三五天时间。如果涉及多家银行、房产、车辆等一系列财产信息查询，则需要更长时间，待得到查询结果准备采取强制措施时，往往'老赖'们已提前转移了财产。云南法院将充分运用法院与相关协助执行部门的网络查控系统和对失信被执行人的信用惩戒系统，让执行干警足不出户就能查询到被执行人银行账户、房产、车辆等财产信息，对失信被执行人通过社会信用机制联动进行公开曝光信用惩戒，压缩其活动空间，从而迫使'老赖'自觉履行义务。下一步，云南法院将在国家全面推进社会信用体系建设的新形势下，进一步提高执行效率，节约司法资源，增强执行效果。"张学群表示。

"虽然失信被执行人信用惩戒系统已经发挥了很好作用，但实践中也存在一些问题，一是对失信被执行人限制高消费中不准其入住高档宾馆酒店很难落实；二是失信被执行人为法人时，对其惩戒力度有限，效果没有对自然人的惩戒显著，建议进一步完善相关机制，加大惩戒力度，全面发挥出失信被执行人信用惩戒系统的威力。"张学群说。

法制网北京3月10日讯