云南高院田成有副院长的丽江调研“四问”
丽江中院如何树立争先创优意识？制约解决“执行难”的有那些内部因素？中心法庭如何发挥法院公平正义的职能窗口作用？如何解决司法改革后“人少案多”矛盾？云南省高级人民法院田成有副院长带着这些问题，于2017年7月25日至26日深入所联系的丽江中院及辖区的玉龙法院、石鼓中心法庭进行调研。
田成有副院长在丽江中院调研
田副院长在玉龙法院参观调研
田副院长在石鼓法庭调研
田副院长在丽江法院辖区调研时，听取了丽江中院的审判、“用两到三年基本解决执行难”专项、党建、司法改革、司法廉洁等工作汇报，参观了玉龙法院廉政文化建设、旅游法庭等工作，并与石鼓法庭干警进行了亲切交流与座谈。
问题一：丽江中院如何树立争先创优意识？
丽江中院有过很辉煌的历史，曾经荣立集体一等功，辖区的玉龙法院、宁蒗法院也曾荣获全国模范法院等荣誉，这些都是丽江两级法院厚重的历史。而近几年来，丽江中院甚至两级法院甘于平淡，不求有功，但求无过，有些重点工作处于全省法院的末端。通过调研发现，丽江中院从“一把手”、班子成员、中层干部到一般干警，思想中没有争先创优的荣誉意识，尤其党组班子工作要求定位低，“无为而治”的思想严重，工作只求过得去，队伍建设只求不出事、不求高标准。“火车跑得快，全靠车头带”，丽江中院党组对工作要高站位，以上率下，树立争先创优意识，增强集体荣誉感，向全省乃至全国先进法院学习，明确奋斗目标和努力方向，营造全院上下创先争优的浓厚氛围。
问题二：制约解决“执行难”的内部因素？
从丽江中院开展“用两至三年时间基本解决执行难”专项活动看出，丽江中院执行任务重、执结案件少、执结标的小和执行到位率低，造成执行工作成效不明显的原因，除外部原因外，主要取决于内部的主观原因，主要表现为:对执行工作重视不够，没有形成合力；执行人员缺乏工作积极性和主动性；选择执行和拖延执行情况依然严峻；执行人员过多参与辖区扶贫等中心工作，导致投入执行工作的力量和精力不够；执行的强制性和威慑性不足。
问题三：中心法庭如何发挥法院公平正义的职能窗口作用？
中心法庭是人民法院司法为民的窗口，是人民法院联系人民群众的桥梁和纽带。石鼓中心法庭坚持以人民群众为中心的思想，践行着“一心为民，公正司法”的理念，采取诉前调解、全程调解、巡回审判、回访当事人等司法便民亲民措施，走好司法群众路线，与群众打成一片，形成了牢不可破的“鱼水”关系，取得了“一高一低一零” 的好业绩，即调解率高为85%以上，上诉率低为2%以内，上访为零，达到了法律效果、社会效果与政治效果的有机统一，实现了“案结事了人和”。
问题四：如何解决司法改革后“人少案多”矛盾？
司法改革后，法官数量减少了40%左右，实行立案登记制以来，每年案件以20%以上的增长态势。石鼓法庭采取多元化解、诉前调解、繁简分流等方式，把30%的纠纷解决在法庭门外，把20%的纠纷解决在诉讼外，把30%的纷纷解决在庭审外，把10%以上的纠纷解决在判决外，把10%以内的纠纷留在判决内，“分而治之”把纠纷“化小化了”，切实解决了“人少案多”的矛盾。
寄予厚望
在丽江中院调研时，针对争先创优意识不强、工作过于平淡的实际，田副院长指出，丽江中院要树立争先创优意识，增强创新意识和危机感、责任感动，提升敏锐力和执行力，注重宣传和总结，敢于争、敢于破，破除老观念、“老把式”，树立新观念新思维，以只争朝夕的精神和敢于担当的勇气，从丽江的实际出发，突出旅游法庭特色和法院文化亮点，以及新审判大楼设计新、空间大的实际抓好信息化建设和法院文化建设，把法院的公平正义职能的“法文化”与辖区民族特色的“区域文化”结合起来，打造好丽江中院丰富多彩的“法院文化”，提升法院干警精气神，恢复丽江中院昔日的辉煌，重振丽江中院的雄风。
在石鼓法院调研时，给予了“六好”的高度肯定，即调解工作做得好、司法为民措施落实得好、案件质量好、干警精神状态好、未入额法官心态好、辖区民风好。同时，对下步法庭工作寄予了厚望。他指出，把成绩发扬光大，对调解、巡回审判等进行总结提炼，加强宣传推广，讲好司法为民的法治故事，践行好“公正为民廉洁”的人民法庭庭训。充分利用法庭办公楼现有空间，打造好法庭文化建设。加强学习，提升素质；强化内部管理，保持良好形象。最后，田副院长还当场签名将自己最新著作——《法官的信仰》赠予法庭全体干警，激励法官成为优秀法官、法官助理成为法官。
（作者:云南省高级人民法院 朱耀元）
实习编辑：谭华
