常住人口不到500万 昆明“降格”为大城市

　　 1989年《城市规划法》规定

　　 特大城市：100万人口以上

　　 大城市：50万－100万

　　 中等城市：20万－50万

　　 小城市：5万－20万

　　 我国城市规模划分新标准

　　城市规模的大小标志着城市发展的成果。近日，中国政府网公布了《关于调整城市规模划分标准的通知》，对我国城市规模划分标准进行调整，将城市规模划分调整为五类七档，并增设超大城市。按照旧标准，全国共有140多个特大城市，而根据新标准，优化调整后的特大城市只有16个，北京、上海、广州等原来的7个特大城市将晋级为超大城市，而昆明至2013年主城区常住人口约为360万人，因此也从“特大城市”优化调整成为“大城市Ⅰ型”。

　　 变化 增设超大城市，细分小城市

　　沿用了25年的城市划分标准，一夜之间做出了重大调整，为何要进行调整呢？据国家部委相关负责人介绍，伴随着工业化进程加速，我国城镇化取得了巨大成就，城市数量和规模都有了明显增长，原有的城市规模划分标准已难以适应城镇化发展等新形势要求。以常住人口来界定城市人口，更加符合劳动力的就业实际和人口空间分布常态。能够确保各个城市在规划基础设施和提供公共服务时最大限度地实现供需均衡。

　　与原有城市规模划分标准相比，新标准有四点重要调整：一是城市类型由四类变为五类，增设了超大城市。二是将小城市和大城市分别划分为两档，细分小城市主要为满足城市规划建设的需要，细分大城市主要是实施人口分类管理的需要。三是人口规模的上下限普遍提高。小城市人口上限由20万提高到50万，中等城市的上下限分别由20万、50万提高到50万、100万，大城市的上下限分别由50万、100万提高到100万、500万，特大城市下限由100万提高到500万。四是将统计口径界定为城区常住人口。

　　 影响 没了特大城市的限制，发展空间将更大

　　按之前的标准，城区人口超过100万就能进入特大城市行列，但按照国务院发布的新标准，全国大部分城市将会被降级，很多城区人口不到500万的，将不被定义为特大城市。这意味着，此前被称为特大城市而目前城区人口不到500万的城市，将不再被定义为特大城市，面临“降级”。

　　“被‘降’为大城市的地区发展空间及潜力会增大。”中国社科院研究员、中国区域经济学会秘书长陈耀表示，新标准下，原来的特大城市变成了大城市，在重回特大城市的过程中，更有空间聚集人口和发展城市。他认为目前我国的城市化进程加快，而过去制定的标准较低，不利于城市人口集聚。现在将特大城市标准提高到500万，则许多城市被重新定义为大城市，将不再受此前作为特大城市时的诸多限制，发展空间将更大。

　　而以户籍管理制度为例，以此为标准，什么城市需要限制人口，什么城市需要适度放开，都一目了然。