云南陆良恨虎坝引社会资本解农田水利“最后一公里”问题

        种地用“自来水”节水增收还能分红

        云南陆良恨虎坝引社会资本解农田水利“最后一公里”问题

        新华网云南频道１０月２7日电（记者王长山、白靖利）“浇地真方便，一刷卡水就流到地里。”６５岁的农民杜庆生扬了扬手中的磁卡。在杜庆生家马铃薯地所在的恨虎坝灌区里，放眼望去，田间地头一个个电磁阀井、控制器、墒情监测站十分引人注目。

        杜庆生是云南陆良县小百户镇炒铁村村民，以前浇地要到几公里外的水源点拉水，费钱费力，现在种地用“自来水”。种完一季甜脆包谷后，因用水有保证，他又种了马铃薯。

        刷卡灌溉、缺不缺水墒情监测站会提示、入股用水专业合作社成“股东”参与收益分红……炒铁村村民们和杜庆生一样，碰到了以前“望天下雨干着急”时不敢想的事情。

        改变始自去年下半年，恨虎坝灌区探索引入社会资本和市场主体解决农田水利“最后一公里”问题，试点水权分配等７项机制，以期激发市场和群众活力，改变政府大包大揽的建管模式。

        试点项目区农户１０５０户，灌溉面积１．００８万亩，主水源为８０７万立方米的恨虎坝水库，已建干渠１０多公里。试点前无支渠等配套设施，群众拉水灌溉成本大，水库每年有３５０多万立方米水用不出去，大家“望水兴叹干着急”。

        “管护经费无保障，责任主体不明确，管护责任不落实，用水管理粗放，灌溉水利用系数仅为０．４。”陆良县水务局局长方文光总结试点前的不足说，“许多水利设施建成两三年就晒太阳了。”

        在陆良县委书记陈锐看来，这是普遍存在的“最后一公里”问题。恨虎坝试点要解决社会资本“进不来”“不愿进”和“不可持续”的问题，要探索社会资本参与农田水利设施建设、运营和管理的模式。

        项目投资２７１２万元，新建泵站、铺设干支管道、田间管网、配套田间计量设施、用水自动化控制系统，实施微灌高效节水灌溉。目前，各项设施建设已完成。

        据介绍，主干管和泵站由政府投资，田间支管和配水管等配套设施靠引入社会投资６４６万元，其中，引入大禹节水集团公司投资４５２万元。为使公司与农户有效合作，村民自愿组建了用水专业合作社，参与水利工程建设管理和运营。

        方文光说，采取“企业＋合作社”的模式，企业和合作社按７：３的比例出资组建“陆良大禹节水农业科技有限公司”，成为农田水利投资、建设、管理主体，合作的决策机构由５人组成，其中合作社理事长、炒铁村委会主任孙永林兼副董事长。

        合作社社员多的几十股少的几股，每股５００元共筹资１９３万元入股，在管用好工程的同时，收益按７：３比例分红。“年底分红后，可冲抵部分水费。”买了１１股的杜庆生说，“瞧，我也成了‘股东’。”

        公司董事长张战祥说，企业用这种方式参与农田水利建设投资是一种新的尝试，目前村民既是用水户也是“项目投资方”，就更能发挥主人翁精神参与工程管护。

        在灌区记者看到，成片的马铃薯长势茂盛，地头按一定方向约５０米间隔设定一个电磁阀井，连接的输水软管向地里延伸，如需要浇地，拿充值卡在射频器的控制器上一刷，屏上显示出用户的可用水方量等信息，随后就能启动灌溉。

        以前拉水灌溉，每车拉３立方米，家里４亩地一季庄稼要拉２０来车水，油钱就几百元，现在每立方米水七角九分，微灌又节水，种两季收入增加一倍，浇水刷卡节约人力……杜庆生算起账来很得意。

        经水利部门测算，以前亩均拉水费用及劳力需７８０元左右，试点后灌溉成本亩均支出３９０元左右。灌溉设施配套到田间地头，还可节约劳动力，可外出务工或发展其他产业，进一步增加收入。孙永林说，这可谓一举多得，现在设施坏了，村民主动管，毕竟这是自己的事了。

        改革也给企业带来收益。经测算，正常年景社会资本回收期７年，２０年运行期公司累计可计提折旧和收益１９１１．８万元。陆良县水务局党委书记王俊说，这种模式已初步实现群众、企业、政府三方共赢。“实现了政府节水、工程良性运行。经测算灌溉水利用系数提高到０．８５。”

        陈锐说，另外，引入企业先进的管理理念和技术，参与农田水利的管理，解决了水利工程“一年建、两年用、三年坏，有人用、无人管”的难题。

        “现在种地舒服了，水保证又不辛苦，明年还要好好谋划一下，让收入再提高一些。”杜庆生信心满满地说。（完）