铸就坚不可摧的护民之盾——昆明市人防办统筹推进城市综合防护体系建设

在第七次全国人民防空会议上，习近平总书记强调，人民防空事关人民群众生命安危、事关改革开放和现代化建设成果。要坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾，把这项工作摆到战略位置、纳入“十三五”规划，与其他工作同步抓好，团结一心开创人民防空事业新局面。

改革开放40年，随着城市建设步伐加快，土地资源日益短缺，地下空间的价值日益凸显。昆明市人民防空办公室树立和落实新发展理念，牢牢把握城市建设契机，提升城市品质，提高城市综合承载能力，有力推动城市中心区地下空间开发利用。在新型城镇化中统筹推进人民防空建设，打造布局合理、功能完善、互相连接、四通八达的“地下长城”，建设安全的、能够为人民群众撑起生命之伞的“护民之盾”，与武装力量一起构成强大的攻防体系，努力实现更好质量、更高效益、更可持续的发展。

以城市规划为引领

人防建设与城市发展“一张图”

为科学规划人防建设，城市总体规划有效衔接，昆明市人防办针对防空袭、防灾害、防事故、防恐怖袭击等需要，组织编制《昆明市中心城区人民防空工程规划》，创造性地将人民防空工程规划和重要经济目标防护、人口疏散体系、警报设施和人防警报统筹考虑、统一规划，提高了人防工程规划的针对性与可行性，并主动融入城市总体规划，实现人防建设与城市总体规划“一张图”，有效避免了重复建设、无序开发。

针对中心城区地下空间开发利用带来的社会影响大，建设机遇稍众即逝。市人防办采取提前做好准备工作，把握时机主动作为的策略。2013年选定白云路部分路段作为投资标的，2017年以白云路实施道路路面综合整治为契机，开工建设白云路公共人防工程，道路路面整治与人防工程建设使用一个时间表，同步施工、同步建设，提高了建设效益。目前，抓住城市地铁建设契机，积极推进金碧人行下穿和三市街公共人防工程项目前期开工准备，实现人防、市政、地铁建设“一张表”。

以地铁为主要干道

实现人防工程互联互通“一张网”

为落实城市的地下交通干线以及其他地下工程的建设应当兼顾人民防空需要的规定。督促、指导地铁、隧道及其它地下工程建设按照相应人防工程建设技术标准进行设计、施工，并预留与周边地下空间互联互通接口。认真做好轨道交通地铁在建项目兼顾人防工程建设初步设计审查、质量监督和验收工作，确保轨道交通建设的顺利实施。以地铁为重要连通、疏散干道，推动城市地下空间连片成网，人防工程与地铁“无缝”对接，形成连接周边，辐射全市的人防综合防护体系。

城市综合防护体系要发挥良好的作用，组织指挥的畅通、预警报知的高效必不可少。昆明市完成了基本指挥所和14个县（市）区机动指挥所建设，初步形成基本与备份、固定与移动互为补充的指挥通信系统，并落实日常训练和战备值班制度，每天与省级指挥中心进行联络，确保省、市两级通信联络畅通，建立市、县（区）两级人防机动通信系统日常通信联络管理制度，保持全市人防机动通信系统常态化运行。省、市、县三级通信联络稳定、畅通，为人防指挥打下坚实的基础。每年圆满完成“九一八”防空警报鸣放任务，提醒广大市民熟悉防空警报、增强国防意识。历年来，人防通信指挥专业队伍圆满完成了省、市各级各类应急救援实战演练任务及演练通信保障任务。 

以宣传教育为抓手

推动人防建设“一条心”

长期以来，为增强市民国防意识，营造全社会居安思危、关心人防的良好氛围，制定实施了昆明市《关于推进人民防空宣传教育“五进”工作的实施意见》，积极推动人防知识宣传教育制度化、规范化。结合社区文明创建，不断巩固人防知识宣传教育“进社区”成果。扎实推进“进校园”工作，在全市主城区初一年级开设人防课程，每年发放教材6万份，视频2000张，组织试点学校师生开展防空疏散演习、参观人防工程、学习防护技能。依托万达广场防空地下室建设人防工程现场教学点，圆满完成了省委党校领导干部培训班全省副处级公务员任职培训班、少数民族公务员特殊培训班等现场教学任务。增进了领导干部对人民防空的重要性的认识，增加了一道向全省领导干部展示人防形象的窗口。

严格执行《昆明市人民防空行政执法程序》《人民防空工程建设管理规定》等规章制度，规范人防行政执法、行政许可、行政管理行为，正确行使执法和监督权利。扎实开展人防工程质量综合治理及“回头看”工作，持续不断督促整改项目推进整改，落实人防工程质量要求。印制《人防工程质量常见问题手册》发放到各参建单位手中，图文并茂展示工程建设中存在的问题，有效预防和控制人防工程建设过程中的质量问题。加大工程质量监督执法力度，全市人防工程质量监督实现全覆盖。在建项目的执法监督率达到100%，新开工项目报监率达到100%，人防专业监理覆盖率达到100%。

以机关自身建设为根本

确保人防工作“一盘棋”

坚持以“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，以持续强化作风建设为抓手，扎实推进机关建设。加强思想政治学习，认真学习贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，学习全国、全省人防工作会议精神。开展丰富多彩的教育活动，组织干部职工到市委党校廉政教育基地进行警示教育，组织干部职工参加机关运动会，认真开展“最美家庭”推荐评选。全市人防党员干部理想信念更加坚定，为完成年度工作打下了坚实的思想基础。全面落实从严治党要求。严格落实从严治党主体责任，认真落实党风廉政“第一责任人”和“一岗双责”，坚持党建和党风廉政建设工作与业务工作同部署、同要求、同检查、同落实。层层压实责任，签订5级党风廉政责任书，做好督促检查落实。提升能力素质。坚持把学习培训作为人防履职能力提升的有效途径，组织开展人防工程竣工验收、人防工程监理、工程维护、通信警报集中培训，定期选送人员参加各类专业培训，干部队伍履职能力进一步增强。加强对县（市）区工作的联系、指导、帮助。各县（市）区人防部门依法履行人民防空工作职责，积极配合、主动联系，建立了良好的沟通机制，取得了较好的工作成效。通过市县两级共同努力，形成了“全市人防部门一条心，全市人防工作一盘棋”的良好局面，为全力建设强大巩固现代人防体系提供了有力支撑。（昆明日报）