【金融时报】让扶贫造血扶到“点”上

【金融时报】让扶贫造血扶到“点”上

地处湖南省东南部的郴州市，辖内有4个县属于罗霄山特困连片扶贫县。记者了解到，近年来，人行郴州市中支为帮助当地农民尽快脱贫，积极探索金融扶贫开发新机制与新模式，全力推进片区扶贫开发，走出了一条特困连片地区金融扶贫开发新路子。

银政协作　构建金融扶贫的新格局

罗霄山郴州片区涵盖四县，其中各有2个国扶县和省扶县，贫困人口54万人，贫困发生率达35.3%，高出全国农村贫困发生率22.2个百分点。

人行郴州市中支黄红星行长对金融扶贫定位准确：“我们把金融扶贫开当做一项系统性工程，在政府的组织领导下，实施银政协作来推动这一工程取得实效。”据了解，该中支主动加强与政府、财政、扶贫、金融机构等各部门的沟通协调，先后出台了《金融支持罗霄山郴州片区扶贫开发的指导意见》、《罗霄山郴州片区农村信用体系建设指导意见》，并制定《罗霄山郴州片区金融扶贫开发战略合作框架协议》，与片区县政府分别签订了合作协议，明确各方职责与任务。

彭晓明是该行主管此项工作的副行长，他告诉记者，通过有关扶贫协议签订，建立再贷款台账，该行着力强化再贷款利率指导，支持金融机构加大片区有效信贷投放。截至2015年4月末，该行已向片区4县累放支农再贷款8.2亿元，给予片区5家地方法人金融机构降低再贷款利率1个百分点、存款准备金率1-3个百分点的政策优惠。

在人行的支持推动下，郴州片区县政府扶贫开发热情高涨，宜章县将“金融扶贫富民工程”纳入全县年度绩效考核，并筹资1500万元设立了中小企业信用担保基金；安仁县成立了农业信用担保公司，并筹资300万元设立担保基金；汝城县启动了“发放农户信用贷款4000万元、培育300个信用户、20个农业合作社、1个信用乡镇”的“4321工程”，筹资40万元设立扶贫奖励基金；桂东县启动了“绿色信用村建设”试点工程，出台了新增涉农贷款奖励办法，为金融机构加大贷款投放提供支持与保障，全辖形成了银政协作、多方联动的扶贫开发新格局。

项目对接　找准金融扶贫的切入点

  “在当地金融扶贫与政府救济不同，重点是通过银行信贷投放，带动效应明显的扶贫项目，实现可持续的脱贫和发展。因此，必须在精准上下工夫，在造血上谋长远，真正扶到"点"上和"根"上。”黄红星行长如是说。

对此，当地片区县政府精心挑选有可持续发展前景、富民带动效应明显的项目，建立扶贫开发项目库，供银行选择。各家银行积极跟进，寻找中意的项目和企业，并建立对口扶持关系。2015年，片区首批入库项目95个，其中已完成对接及授信的27个，累放贷款7.3亿元。

据郴州市副市长张爱国介绍，在推动片区扶贫开发项目对接中，市政府建立了片区金融扶贫工作联席会制度，每季召开一次联席会议，通报项目资金到位情况，帮助解决实际困难。截至2015年4月末，4县金融机构各项贷款余额177.7亿元，比2013年末增长38.1%，高于全市平均增速13.2个百分点。

记者走访汝城、安仁等地的重点项目，了解银行对口支持情况。汝城金丰禽业有限公司是一家全自动化养鸡企业，2014年汝城农商银行与企业结对后，贷款600万元支持企业添置养鸡设备。现在，该企业养殖规模达40万羽，年产鸡蛋5500吨，被农业部列为全国首批畜禽标准化示范场。安仁县生平米业是一家粮食加工名牌企业，2014年安仁县农发行加大对口支持力度，贷款2600万元支持企业扩大购销规模，当年公司实现销售收入1.29亿元，增长49.6%。

产业扶持　助推片区农户联动脱贫

2014年以来，该行建立了新型农业经营主体主办行制度，引导片区各涉农金融机构至少选择2家专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等给予“一对一”扶持。截至2015年4月末，片区4县18家涉农金融机构已与58家新型农业经营主体建立主办行制度。

在推进农村金融产品与服务模式创新中，该行大力推进农村信用体系建设，引导金融机构加快金融产品与服务方式创新，推出了“企业＋担保公司＋农户贷款”、“农户评级授信＋信用贷款”、“公司（合作社）＋保险（贴息）＋农户贷款”等多种金融扶贫模式，支持当地发展特色产业。

位于宜章县城郊的湖南福鹅产业开发有限公司，是一家从事灰天鹅养殖加工的省级农业产业化龙头企业，2014年该企业急需资金扩建厂房和引进设备，于是引入第三方担保方式，向企业发放担保贷款500万元。同时，向下游养殖户发放联保贷款820万元，支持其扩大经营规模，公司实现销售收入3237万元、利润498万元，分别增长19.7%和27.8%；下游5600户养殖户户均年收入达5.2万元，同比增加0.7万元。

地处桂东县北部山区的沤江镇大洞村，有农户128户426人，过去是当地有名的贫困村，人均年纯收入不足2000元。2014年，该村被确定为郴州市农村信用体系建设试点村后，桂东农商行对符合条件的88户农户进行了评级授信。通过信用贷款方式，向农户发放信用贷款1200万元，用于种植南方红豆杉等苗木，全村实现苗木销售收入达1080万元，纯利润511万元，如今，该村已成为桂东有名的小康村。

下一步，人行郴州市中支还要继续加强货币信贷政策与财政政策、银行贷款与扶贫贴息资金的协调联动，完善贷款担保与风险分担机制，加快农村信用体系与农村产权综合流转平台建设，推动片区扶贫开发取得更大成效。

编者按：地处湘赣边界交界处的湖南罗霄山片区，是国家14个扶贫攻坚连片特困地区之一。在扶贫开发实践中，人行郴州市中支注重结合片区资源禀赋和产业特色，因地制宜推动农村金融产品与服务模式创新，扶持各地特色优势产业发展，从而带动更多的贫困农户脱贫致富。目前，罗霄山郴州片区四县已形成各类特色产业22个、新型农业经营主体944个，打造农业品牌20个，片区农民人均可支配收入7149元，同比增加734元，增幅11.4%，贫困人口减至37.9万人，精准扶贫取得成效。