肩负“中央处理器”重任 昆明主动融入滇中一体化

    习近平总书记在云南考察时明确要求云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚的辐射中心。

    而要闯出这条路子，云南必须加速启动其发展的“引擎”——滇中城市经济圈一体化。作为云南省发展基础最好、发展潜力最大的区域，“滇中兴则云南兴”，滇中城市经济圈的发展更事关云南省在全国区域经济版图中的战略地位。2012年，滇中城市经济圈占全省29%的国土面积，集中了全省44.06%的人口和65.56%的生产总值。

    承担滇中城市经济圈一体化“中央处理器”重任的昆明，主动出击、精准发力。日前，出台了《昆明市参与滇中城市经济圈一体化发展工作方案》，积极进行产业发展的调整布局，为滇中城市群集群发展做足产业差异化、互补化的准备，从规划、交通基础设施建设、产业项目等方面开始与《滇中城市经济圈一体化发展总体规划（2014—2020年）》对接。近期，昆明市《关于参与滇中城市经济圈一体化发展的实施意见》也将出台。市发改委和市规划部门正积极配合，修改完善六个一体化方面的专项规划，并参与编制昆曲绿色经济示范带、滇中同城化建设等规划，明确昆明重大建设项目和配套政策措施。

     交通同网提速

    在今年省“两会”上，市委书记高劲松透露，全长40.228公里、连接昆明与澄江的呈澄高速，现工程按照9月30日完工进行工程施工安排，有望提前交付使用。作为昆明融入滇中城市经济圈24项基础设施一体化项目之一，该项目原预计年底交付使用，它的贯通将加速昆玉一体化进程。此外，连接晋宁、江川的晋江高速也将于2016年打通。

    这两条高速的修通，产生的影响不单单是便利两地人民交通。更为重要的是，将会带动《总体规划》中构筑的昆明—玉溪拓展至红河州北部的旅游文化产业经济带建设，形成区域内新的产业聚集区，其所带来的经济发展聚合效应，也是滇中城市经济圈一体化建设所追求的目标。

    以正在施工中的呈澄高速为例，这条高速公路起于呈贡马金铺高家庄立交，止于澄江县帽天山世界自然遗产保护区，修通后将辐射带动滇池—阳宗海—抚仙湖—星云湖—杞麓湖—异龙湖六大高原湖泊文化旅游区以及帽天山寒武纪古生物化石地世界自然遗产旅游观光区的发展。这样一来，不但“昆虫”以后到澄江多了“玩场”，也丰富了昆明建设世界知名旅游城市的内涵。

    向更远的地方望去，视线投向东南亚。

    晋江高速将打通昆明—建水—河口的高速公路，成为云南出入越南的主要通道之一，这条路也是昆明、玉溪两市政府推进滇中城市群昆玉一体化发展，打造“一小时经济圈”，合作建设的四条重点公路之一。

    就基础设施一体化而言，2015年，昆明与玉溪的联系将更为密切。昆明至玉溪铁路扩能改造工程计划于今年年底完工，两城在工业、农业方面的通行效率将会更高。

    云南省社科院科研处副处长马勇认为，“在区域经济研究中，地理空间、经济空间和社会空间实现全面互联互通，才能称之为‘一体化’。”在省社科院副研究员杨思灵看来，地理空间的互通互联是实现“一区四城多点”一体化的基础和先决条件。“只要区域间的交通网络完善、便捷了，自然就会形成人流、物流、资金流。经济圈内的州市实现经济空间、社会空间的一体化才有可能。”

    记者拿到的《滇中城市经济圈重大建设项目续建项目表（昆明市）》显示，2015年，共计划有9项基础设施一体化项目完工，其中6项是交通基础设施项目。而今年，还计划开工包括轨道晋宁县一期等10项基础设施一体化项目。值得关注的是，滇中四州市通信升位并网工程也将于今年开工建设。

     一核两翼多板块

    “一个城市群的发展在于优势互补，共享发展成果。”昆明市政府参事高德敏认为。

    就在呈澄高速的起点马金铺，出收费站不到两公里的位置就是国家生物产业基地，目前已有20余家大型生物制药企业在这个区域内落户。按照《滇中城市经济圈重大建设项目续建项目表（昆明市）》，今年还有昆明中药厂有限公司中药现代化提产扩能建设项目、云南特色植物药产业基地、滇虹药业制药产业化基地、Sabin株脊髓灰质炎灭活疫苗等儿童免疫规划系列疫苗新产品产业化等4个生物制药项目建成投产。在马金铺高新区，目前已经聚集全省超过80%的规模以上生物医药企业。呈澄高速打通之后，这个区域将能通过拟建的东南绕城高速与玉溪、滇中新区有更密切的联系。

    除了生物医药产业，马金铺还布局建设了高新锗业产业建设项目等先进装备制造、新材料产业发展。未来，更多的高新技术、新材料项目将向这个区域及不远处的呈贡新区聚集。在城市管理者的规划中，这一国家开发区将打造成为全市经济发展的增长极、对外开放的新高地、创新驱动的领头羊、绿色发展的示范区，而其产业辐射、产业转移也将产生重大影响。

    目光南下，位于昆玉两地之间的晋宁也成为了昆玉一体化的节点。在滇中经济圈一体化的大背景下，滇池南岸的晋宁加快发展的步伐。随着铁路、高速公路等重大基础设施的实施，晋宁的枢纽战略位置日趋突显。铁路方面，泛亚铁路（东线、中线）经过晋宁，昆阳支线、东南环线、昆玉铁路“三铁”工程的建设，将使晋宁融入环滇池铁路圈，并成为昆明通往东南亚出海口的门户。目前，晋宁已经汇集腾俊物流园等多家大型物流企业，为晋宁化工（磷），精密机械制造、生物资源（食品）加工等工业产业提供了强大的物流运输服务能力。此外，在建的云南国际农业生产资料商贸物流中心、东南亚国际陆港、新钢综合物流中心的大型物流基地也将成为昆、玉两地一、二产业产品交易、运输的一个主要节点市场。

    事实上，马金铺与晋宁都只是昆明新布局调整的“一核两翼多板块”的“两翼”：昆石沿线重点发展区域、滇池东岸安晋沿线重点发展区域。

     大项目支撑一体化发展

    “优化调整布局的方向与重点，充分考虑了与滇中产业新区及各州市融合发展，与《滇中城市经济圈一体化发展总体规划》（2014-2020）相衔接。”市工信委主任陈浩介绍，这个新的工业布局体系希冀通过打破行政区划制约，发挥市场配置资源的决定性作用，积极引导优势生产要素向优势区域聚集，优化产业布局，构建形成分工协作、优势互补、差异竞争、合作共赢的滇中城市经济圈产业发展新格局。

    《总体规划》中明确，昆明要围绕建设区域性国际交通枢纽、商贸物流中心、金融中心、历史文化名城、山水园林城市的战略定位，加快装备制造业、战略性新兴产业和现代服务业发展，强化科技创新、商贸流通、金融、信息、旅游、文化和综合服务功能，充分发挥面向东南亚和南亚、服务广阔腹地的西南地区重要中心城市作用。而这些要求，与昆明提出的“推动一产稳步提升做出特色，二三产业两轮驱动融合发展，构建主业突出、特色鲜明、竞争力强的现代产业体系，促进经济发展提质增效，转型升级”不谋而合。

    向北出发，沿昆曲、昆石高速布局了一批昆明与曲靖、楚雄、红河州农业局和滇中新区农业农村工作局等单位、企业“牵手”合作的高原特色农业项目。一直到2020年，“4+1”成员都会不断加深合作：着力打造55个高原特色农产品生产基地；加快石林台湾农民创业园、宣威市国家级现代农业示范园区等现代农业园区建设；壮大昆明华曦牧业集团有限公司等30 户农业产业化龙头企业；建设石林万家欢蓝莓庄园、马龙龙腾大型循环科技庄园等35个现代农业精品庄园建设。

    据了解，市交运局将会提交将于近期实施的高速公路、国铁、城际铁路、城市道路等交通项目，提高交通基础设施互联互通水平。按照交通同网的要求，还将研究地铁、公交、出租车等公共交通付费系统对接方案，提出昆明与其他州市间增开客运线路和班次的工作措施。

    除此之外，昆明还提出了19项具体举措积极融入滇中城市经济圈一体化，通过抓住主要矛盾和关键环节，重点围绕交通路网、开发园区、水利设施、石化燃气、通讯设施、汽车物流等重大产业项目，用大项目、好项目支撑滇中城市经济圈一体化发展，为产业、市场发展集群化创造良好条件，促进经济总量增长，带动做提升城乡居民收入。

    从地理上的“山水相连”到发展上的“融为一体”，对四城百姓而言，通讯、交通、医疗卫生、教育的“同城化”令人期待；而对于区域发展而言，这个核心区域的社会经济发展无疑将为云南作为面向南亚、东南亚开放的桥头堡注入活力，为云南、昆明积极融入国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊战略的深入实施闯出一条新路。（昆明日报 记者李双双）