述评：全球创新治理的中国策

     新华社北京5月29日电 从华盛顿到布鲁塞尔，从“创新增长方式”到“新工业革命”，科技创新大潮奔涌，各国争相抢占先机。这场全球竞争，中国不会缺席。

    党的十八大提出实施创新驱动发展战略。十八届五中全会提出，创新是引领发展的第一动力，必须把发展基点放在创新上，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

    谋定而后动。中国近日发布《国家创新驱动发展战略纲要》（简称《纲要》），为新时期创新工作提出顶层设计和行动指南，对中国经济社会和科技事业发展意义重大。

     顺应大势谋长远

    放眼国际，以科技创新引领发展是大势所趋。美国总统奥巴马在任期内先后3次发布国家创新战略报告，从战略上进行科研布局调整；欧盟“地平线2020计划”整合欧盟各国科研资源，同样强调以创新带动增长。

    中国已经发现，处于国际分工价值链条的中低端环节、集中于劳动密集型和资源密集型产业，让自身付出了高昂的资源和环境代价；中国也已经明白，只有努力创新，才能跟上世界潮流，把握发展的主动权。

    科技部副部长王志刚说，创新发展是国际竞争的大势所趋，是民族复兴的国运所系，是国家发展的形势所迫。

    中国科学院大学公共政策与管理学院副院长、中国发展战略学研究会副理事长霍国庆对新华社记者说，中国用短短30多年的时间，跨越了要素驱动发展和资本驱动发展两个阶段，开始逐步进入创新驱动发展阶段，《纲要》出台恰逢其时。

    国际科学与政策研究专家也认为，在发展战略上，中国已经作出正确选择。英国皇家国际事务研究所亚洲项目副研究员罗德·瓦伊说，中国政府鼓励创新和创业的举措是正确的，能够从根本上推动中国从现阶段向更高阶段迈进。

    纽约大学斯特恩商学院教授约瑟夫·福迪指出，以创新推动经济转型和增长是中国未来发展的必然趋势。从长远角度看，中国未来经济的增长将主要来自于生产力和科学技术的发展。

     立足现实布全局

    《纲要》的战略部署清晰有序，任务目标明确合理。根据《纲要》提出的“三步走”战略，到2020年、2030年和2050年，要分别达到“进入创新型国家行列”“跻身创新型国家前列”和“建成世界科技创新强国”3个目标，而每个目标都与中国现代化建设“三步走”相呼应，并为后者提供支撑。

    “这些战略目标用词精准、用意深远，并且具有很强的现实基础，”霍国庆认为，“经过30多年的发展，中国已经出现了一批具有较高水平的科技创新组织和科技创新企业，培育了一批具有较强自主创新能力的人才队伍，形成了较为有利的创新与创业平台体系和文化氛围。”

    不过，尽管近年来中国科技亮点频现，屡屡为世界瞩目，但科研创新整体水平仍有待提高。《纲要》提出的目标和规划，充分体现了这种从国情出发的现实性和合理性。比如其中的“六大转变”就提出，创新能力要从“跟踪、并行、领跑”并存、“跟踪”为主，向“并行”“领跑”为主转变。

    此外，促进创新也并非毫无章法地一拥而上，而是有所为有所不为，结合实际寻求重点突破。《纲要》指出，在关系国家安全和长远发展的重点领域，要部署一批重大科技项目和工程。

    在各个科研领域中，要充分论证、把准方向、明确重点。正如科技部部长万钢所说：“今后需要支持的重要领域有基础研究和前沿探索，这些研究能够提升原始创新能力。”

     多重保障促转变

    对于战略目标如何实现，战略部署如何落实，《纲要》也提出了有针对性的多重保障，其中许多举措直接对准当前的创新阻力和难点。

    例如，《纲要》提到“双轮驱动”——科技创新和体制机制创新两个轮子同步发力，专家认为这一提法“切中要害”。

    霍国庆说，目前制约科技创新和社会全面创新的关键仍在于体制机制问题，“双轮驱动”就是要直面这些顽症，鼓励用智慧和艺术去破解这些难题，让创新驱动发展战略走上正途。

    此外，《纲要》还从改革创新治理体系、多渠道增加创新投入、推进开放创新、完善评价制度、实施知识产权标准和品牌战略、培育创新友好的社会环境等6个方面提出了保障措施，旨在运用改革、法治、开放等多种手段，为创新驱动保驾护航。

    对于中国创新驱动发展的前景，中外许多专家都表示乐观。中国国际科技合作协会研究员张孟军说，《纲要》是在不断深化对创新的认识基础上提出的，部署清晰、保障有力、内容丰富，“三步走”目标“完全可以实现”。

    英国《自然》杂志执行主编尼克·坎贝尔也直言，中国政府非常强调科研在驱动创新和经济增长中的重要性，正朝着全球科研领导者的方向快速迈进，未来数年内，中国有可能成为对全球科研发展贡献最大的国家之一。（记者刘石磊）