迪庆藏区社区警务模式探索

迪庆州公安局新闻办
2015年11月13日

自2012年下半年开始，迪庆州公安机关在全州范围内对藏区社区警务模式进行了探索，以构建藏区社区、农村“发案少、秩序好、群众满意”为目标，充分依靠各级党委政府的支持，调动一切可以利用的资源，立足辖区实际，充分发挥基层公安机关的主观能动性，尊重首创精神，发动群众，以建立和完善村规民约、社规民约为抓手，逐步实现“社会治安社会治”，以小区域的稳定确保大区域的稳定，以点带面，以“基层公安基础的夯实促进整体公安工作”的思路，初步探索出一条符合藏区实际情况的社区警务模式。

随着公安改革的开展，迪庆公安机关在上级公安机关的领导下，将公安改革内容积极融入藏区社区警务模式的探索中，结合藏区具体实际，对藏区公安改革进行了新的探索。

2014年10月开始，迪庆藏族自治州开展了“环境综合整治、建设美丽迪庆”环境综合整治工作，结合州委、州政府的工作思路和要求，藏区社区警务模式工作也得以进一步的充实。

一、开展藏区社区警务模式工作的背景：

迪庆藏族自治州位于滇西北横断山脉，与四川甘孜、西藏昌都接壤，全州25个民族散居在高山河谷地区，以藏族为主的多民族聚居、以藏传佛教为主的多宗教并存，成为迪庆特殊的州情。居民的分散，交通的不便，加大了公安机关警务工作在人力和时间上的投入。按照现有的警力数概算，  全州平均每一位民警管理约30平方公里的辖区，这30平方公里很多是高山峡谷，有的民警出警时，往往看到山对面的村庄，却要从这边的山上先下至河谷，再徒步爬山到对面的村落，耗时费力。

迪庆藏区这些年来，通过公安机关持续不断的努力，稳定形势整体可控，但来自境外无孔不入的立体式渗透，加之经济发展过程中各种矛盾纠纷触点增多，燃点降低，传统文化在发展过程中不断受到冲击，在持续稳定的背后，全州公安机关也面临着管控工作难到位、发现能力跟不上的危机，探索一条符合藏区实际的警务模式势在必行。

二、积极营造探索藏区社区警务工作模式的大环境。

1、积极获取各级党委、政府的支持，以党委、政府为坚强后盾，推动藏区社区警务工作。

2012年12月17日，召开了迪庆州公安派出所工作会议，此次会议以州委、州政府层面召开。州委副书记、州委政法委书记，州人大常委会副主任，州人民政府副州长、州公安局局长，州政协副主席，各县县委政府主要领导及开发区、各乡镇党政领导，州级有关部委办局主要负责人、州县公安机关主要负责人、各派出所所长以及民警共计300余人参加了会议。通过此次会议的召开，在全州范围内开始推行藏区社区警务模式。

在州委政法委的指导下，出台了《关于加强派出所基层基础建设的意见》，明确加强派出所建设提出了4个方面16条指导意见，细化落实了机制、职责和待遇；以州委名义召开全州基层基础工作现场会，推出攀天阁乡等一批先进典型，强力推进社区网格化管理机制和藏区农村警务模式，有效形成内部整体推进的工作格局。

这些会议的召开和文件的下发，对推行藏区社区警务模式中指明了各级党委、政府应给予的支持。对基层派出所开展藏区社区警务工作提供了平台，让派出所在开展工作的过程中无论从资金、硬件设施等方面，还是在工作的推进过程中，都有了相关保障。在实际的探索过程中，各级党委、政府也切实为派出所开展此项工作解决了很多实际问题。

2、通过警力下沉、关爱基层民警等方式，减轻基层民警工作的负担、提高基层民警工作积极性。由于基层民警的工作量大、任务重，在警力的分配上，人员的提拔任用上，向基层倾斜，给予基层民警更多的发展空间，提高他们工作的动力，为他们解决后顾之忧。

一是强化民警待遇保障。根据州委《意见》，加紧落实所长、教导员高配政策，落实“连续在派出所工作15年、20年以上民警解决副科、正科待遇”和“连续在社区工作10年、15年以上民警解决副科、正科待遇”的政策，派出所公用经费、派出所炊事员工资、辅警人员和流动人口协管员报酬全额纳入财政预算。二是畅通选人用人工作渠道。在选人用人上尽可能地从优秀社区民警和驻村民警中提拔所领导，从优秀派出所长中提拔局领导，新招录民警绝大部分充实到派出所。三是加大对点帮扶工作力度。健全联系挂钩派出所制度，每个局领导、业务部门确定1个派出所为工作联系点，定期为基层解决实际困难和问题；加强请示汇报，形成由昆明市局、曲靖市局、玉溪市局对口帮扶香格里拉县局、维西县局、德钦县局机制，把帮扶经费、装备优先投向派出所。四是近年来，将表彰奖励中的80%的名额都倾向基层，尤其是社区民警。五是州局于2013年3月初派了29名州级机关年轻民警到全州29个派出所，一方面指导工作，一方面加强基层警力。

3、拓展宣传渠道，让群众理解、支持公安工作。通过各级宣传平台积极宣传藏区社区警务工作情况，获得群众的支持。并将《迪庆公安》杂志下发至村社一级，让社区居民、村民了解工作工作，理解公安工作，支持公安工作，推进藏区社区警务的开展。

积极挖掘社区民警的事迹，将基层民警、社区民警作为宣传重点，将他们的故事推到各级报刊媒体上，先后推出了刘祝梁、毛娟、刘成尧、李健等一批得到群众好评的社区民警。在今年开展的“双评”活动中，我们依然以基层民警、基层派出所为重点进行选树，推出了百姓最喜爱的十大人民警察斯那此里，维西县塔城派出所也获得爱民模范集体提名，目前都进入了公示阶段。

三、主要推广的工作措施：

1、积极发动群众，建立1+N的群众工作模式。

由于“警力有限、民力无限”，为切实推进藏区社区警务模式的开展，为社区民警更好的做好户籍管理、信息收集、矛盾纠纷化解、治安防控等基础性的公安工作，推出五个“1+N”的警务运行机制，“1+N”联抓群众工作，树立“警力+民力”、“民本+警务”的理念，最大限度的组织和调动社区资源，形成群众工作合力；“1+N”联调矛盾纠纷，构建大调解工作机制；“1+N”联管实有人口，通过“1+N”履职实现人口的动态化、常态化、信息化管理；“1+N”联采情报信息，通过“1+N”履职，争取党委政府的支持，有效整合社会资源，推动情报信息采集社会化，建立信息化条件下社区警务工作打击、防范、管理、控制、巡逻的工作机制；“1+N”联动安全防范，建立与责任区自制组织、政府部门、治保力量的联运、合作、协作机制，以警务室为依托，构建专群结合、人防物防技防结合、点线面结合的布局合理、覆盖严密、动静结合、协调高效的“大防控”工作体系。

具体案例：（1）、建立了信息员机制。在每个村社，邀请一位当地居民作为派出所信息员，这位居民既懂当地的民族语言，又熟悉当地的各类情况，在村社里也具有一定的影响力。在日常工作中，这位信息员负责为社区民警提供各类信息，协助社区民警开展工作。这不仅大量减少了社区民警的工作量，提高了工作效率，还方便社区民警进行管理。

（2）、构筑以社区民警为主导，农村治保会、村委会和农村居民共同参与的群防群治网络，把社会治安综合治理措施落实到基层，优化群防群治的力量资源。以维西县攀天阁派出所为例。一是严格双重管理，创新工作机制。为进一步加强社会管理创新工作，全力做好农村社区警务工作，攀天阁派出所在乡党委政府的支持下，实施了社区民警到各自责任区担任村党总支副书记。社区民警担任村党总支副书记后，以双重身份参与社区工作，落实双重管理。其行政管理、业务指导仍隶属于派出所，工作上专职从事社区工作，并接受乡党委政府的工作指导。社区民警积极参加乡党委政府、社区组织的各项会议、活动，全面掌握面上工作情况，切实增加全局意识和大局观念。同时，结合自身优势，主抓社区综治维稳工作。社区民警通过全面参与社区工作，及时了解党委政府、社区中心工作，围绕中心工作科学分析社情民意，对不稳定性隐患提前介入开展工作。按时发布警情通报，提醒社区群众注意自我防范。对涉及社区的重大事项，提前开展社会稳定风险评估，切实排除不稳定因素。二是建立健全社会管理综治维稳机制，加强信息员队伍建设。攀天阁乡多民族聚居，藏区维稳任务艰巨，按照“全员抓稳定、全力保平安”的工作思路，通过加强机构建设和强化信息收集，取得了明显的维稳成效。首先，强化组织领导，攀天阁乡成立了综治维稳中心，统一领导全乡维稳工作。其次，大力建设信息联络员队伍。派出所在充分与乡党委政府协调沟通后，联同综治维稳中心建立专职信息联络员队伍。

2、推进村规民约的建设，让群众自己管理自己。由于迪庆藏区存在少数民族“大聚居、小杂居”的情况，很多民族风俗风情隔村便不同，也存在很多少数民警风俗与法律法规相冲突的情况，很多村民对法律法规认识浅薄，造成了派出所社区民警在工作中经常遇到工作难开展的情况。推进藏区社区警务模式后，由党委、政府支持，公安机关牵头，在各社区开展村规民约的讨论和制定工作，在公安机关的讲法普法的前提下，由村民自己自由讨论制定符合法律法规，又符合当地实际情况的一些村规民约条款，讨论后通过公示，在全体村民的认同下，签下责任书，由村民自己监督执行。

村规民约不同于法律规范，其在制定、出台和实际执行上，都充分实现了自下而上，反映群众意志和安全需求，能得到群众的真心拥护和自觉履行。对于农村群众而言，法律规范的强制性和大多条文与本地群众实际情况关联性不大，村规民约则真正反映了并体现了村民意志，在实施过程中，由村监委会实施和执行，而监委会成员由村民民主选举产生，体现了村民参与，对于扣分、加分和处罚、表彰，均由监委会负责执行并及时张榜公布，村民可清楚掌握并监督村监委会工作情况和效果，及时保障自己的权益，有利于农村群众主人翁意识的培养和成就感的生成。例如攀天阁的《村民道德行为规范“十不准十提倡”》出台，其中就包含了很多文化传承、生态环境保护、伦理道德、社会治安防控等内容，村规民约的制定，不仅推进村庄整体的文明，建设美丽村庄，同时引导村民尊重传统、尊重习俗，引导信教群众爱国爱教，增进民族团结，促进社会和谐，反对分裂祖国，维护藏区稳定和谐，无形中也将派出所的很多管理工作融入其中，推进了基层公安工作。

四、初见成效：

通过藏区社区警务模式工作的开展，极大的促进了迪庆藏区的和谐稳定，公安机关的管控能力进一步加强，发现能力进一步提高，矛盾纠纷的化解能力进一步增强，农村社会治安持续向好，绝大多数乡镇刑事和治安案件大幅下降，“零发案”的乡镇也在不断增多。在省综治委开展的公众安全感和满意度测评以来，迪庆州已6年获得全省第一。

2014年，香格里拉市公安局三坝派出所通过开展藏区社区警务工作，获得群众的积极支持和配合，在辑枪治爆专项行动中，群众主动上交枪支共560多支。

五、下一步工作重点：

下一步全州公安机关将全面深化公安改革工作、推进藏区社区警务工作，因地制宜，建立一系列长效机制，巩固现有的成效，同时继续探索一些符合迪庆藏区的警务工作模式，为维护迪庆藏区的和谐稳定做出更大的贡献。