迪庆州在开展生态保护和推进示范区建设中的经验做法、遇到的困难问题

迪庆州地处青藏高原与云贵高原的过渡地带，是我国生物物种最丰富的地区之一，也是水源涵养、水土保持与生物多样性保护，两江流域乃至西南地区重要的生态屏障，生态地位独特而重要。近年来，该州以“生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”为发展战略，把保护生态环境作为可持续发展的关键举措来抓，相继实施了天然林保护工程、退耕还林工程、农村能源建设工程、林产业建设工程等众多林业重大工程项目，取得了明显的效果。截至目前，该州共有林业用地2826.63万亩，占国土面积的78.95%，森林覆盖率达到73.95%，草地面积1438.4万亩，拥有国家一、二级保护植物30余种，国家一、二级保护动物60余种。2015年，该州被列为首批国家级生态保护与建设示范区。 

一、迪庆州生态保护与示范区建设主要做法 

（一）落实责任，认真实施保护工程。 

一是转变思路，走生态环保路。该州立足实际走“斧锯下山树上山”生态环保之路，开展天保工程，1998-2007年，投入林业建设的资金4亿元，完成天然林业保护面积172.2万公顷，建立“一个国家级、三个省级”自然保护区，总面积32万公顷，占该州总面积的13.4%；转变森工林场为护林机构共23个，建立森林管护站（点）197个；完成公益林建设176.73万亩，其中人工造林14.03万亩、封山育林144.2万亩、人工模拟飞播造林18.5万亩；累计完成退耕还林任务37.9万亩，工程覆盖乡镇29个、村委会96个，累计涉及农户34942户，2015年实施新一轮退耕还林4.5万亩；造林绿化工程累计完成营造林50万亩；同时实施以电代煤，以气代柴、建沼气池、节柴灶、利用太阳能等节能措施促进生态恢复，完成沼气池 3万余口，节柴灶36000余户，安装太阳能4万多平方米，年均减少薪材消耗约10余万立方米。  

二是统筹资源，合理利用天然草地。迪庆是云南重要牧区之一，有天然草地1438.4万亩，占土地总面积的40％。该州为解决好人畜和草畜矛盾，保护草地生态环境，重点实施了人、草、畜三配套和退牧还草等工程。对天然草地开展围栏和水利建设，全面提高草地的产出水平和单位面积的载畜能力；实施草场责任制，按照以草定畜的原则，划定轮牧期、轮牧区和禁牧区，加大牲畜出栏，严禁草场的超载过牧，使天然草地得到有效保护；建设人工草地，减轻牲畜数量增加对自然草地的压力；运用科学手段，采取人工和生物等技术，加大对鼠害、虫害、毒草的预防和治理，维护草地的自然生态平衡；转变游牧民生产方式，加快牧区经济发展，提高牧民生活水平。 

三是加大治理，有效整治水土流失。实施“长治”工程、生态修复治理工程、“西南诸河流域”治理等水土保持综合治理工程。在治理过程中，坚持以小流域为单元，生物、工程措施相结合，取得了显著成绩。截止目前，该州先后实施流域综合治理25条和生态修复工程1项，完成治理面积453.723km²。治理内容包括坡改梯、经果林、水保林、种草、封禁治理和小型水利水保工程。 

（二）长远谋划，维护生态环境安全。 

一是严把项目环评审批关，严格坚持环保“四不批”和“三严格”，做好综合规划、专项规划和建设项目的环境影响评价，从源头分析、控制环境污染和生态破坏，在符合法定程序的基础上，进行现场勘查、部门审查、专家论证后，在进行公示的基础上审批。同时，做好环境监察管理工作，开展环保宣教等综合措施开展环境监督管理。 

二是加大对旅游基础设施的投入。把交通建设作为重中之重，全面改造提升公路等级，完成香格里拉机场三期扩建、香德、德维(塔)二级公路改造，公路通车总里程达5372公里，初步形成现代立体交通网络。目前，该州正在开展丽香高速公路和铁路建设，丽香铁路已累计完成投资12.5亿元。  

二是引入“国家公园”管理模式。为生态保护与旅游开发找准了切入点，引入“国家公园”管理模式，提高生态环境保护成效。运用先进的理念走‘以公园建公园、以公园养公园’的路子，普达措国家公园以4.6％面积的开发利用，实现了对区域95.4％范围的有效保护，同时，把“公园与社区的共同发展”作为可持续发展的目标之一，制定《旅游反哺社区实施方案》，对公园涉及的23个村民小组820余户村民进行补偿。2015年，普达措国家公园通过5A景区评审，目前，“国家公园”生态旅游管理模式已在虎跳峡、梅里雪山、香格里拉县大峡谷和塔城滇金丝猴等景区陆续推广。该州已划分生态功能区20个，受保护区域面积占国土面积的23.05％。 

三是培育绿色产业，发展绿色经济。通过建设特色优质原料基地和特色农产品精深加工基地，提升地方特色优势畜牧业、特色种植业、高原植物药业和经济林产业，培植龙头企业。2015年末，该州生物产业总产值预计实现42.06亿元，农业产值预计199647.72万元，工业产值预计221138.23万元，销售收入预计204494.61万元，出口创汇预计1300万美元，固定资产投资预计21238.55万元；规模以上农业产业化重点龙头企业达到41家，其中省级重点龙头企业12家，成立农民专业合作组织709家，规模以上龙头企业总产值19.12亿元，销售收入16.4亿元。 

四是提升环保意识。在全国率先启动“禁白”限塑工程，同时加强对农民教育和培训，提高农民科学文化水平，提高农民的环保意识，使迪庆农业科学健康的持续发展。 

（三）全力以赴，推进生态示范创建。 

2014年以来，该州启动生态创建工作，全面开展省级生态乡镇、国家级生态乡镇、州级生态村（乡镇）的创建工作。以展示生态保护与建设成就，总结推广升华生态保护与建设的经验和做法，发挥其对全州生态环境保护与示范区建设引领作用。至2015年，完成了两批45个州级生态村创建命名，申报4个省级生态创建乡镇。 

（四）高度重视，制定完善法律法规。 

该州先后出台了《云南省迪庆藏族自治州白马雪山国家级自然保护区管理条例》《云南省迪庆藏族自治州草原管理条例》《云南省迪庆藏族自治州香格里拉普达措国家公园保护管理条例》等法律法规，牢固树立绿色发展的理念，走绿色发展之路；2013年，《迪庆藏族自治州生态州建设规划》获批准实施，迪庆生态文明建设迈上了新的征程，生态州建设规划为2012年—2025年，分为启动、全面建设和提高完善三个阶段。 

二、迪庆州生态环境保护和示范区建设的困难和问题 

一是投入不足，经济发展滞后，生态建设能力低。迪庆州人口居住分散，加之自然条件恶劣，基础差、底子薄，经济社会发展相对滞后，所辖县（市）均为国家级重点贫困县，自然灾害频繁，脱贫难度大。 

二是生态脆弱，修复难度大。该州60%以上的土地坡度都在25度以上，寒温带土地面积所占比率高，且上世纪“大跃进”时期的“毁林大炼钢、铁、铜”，60年的代“毁草开荒”，70至80年代的“森工大战”，给迪庆的生态环境造成极大破坏。特殊的气候因素和地形地貌决定了生态环境的脆弱性，而脆弱的生态环境修复难度大，短时间内很难见实效。 

三是资源环境承载压力大。资源环境与经济发展矛盾日益突出，电力和矿产是迪庆的两大优势资源，是迪庆工业经济发展基础。“十二五”以来，随着“两江”流域的大型水电站、“三江片区”矿产业的快速开发，重大基础设施的建设、外来人口的集聚，开发强度逐步加大，自然生态、资源环境压力越来越大，开发与保护的矛盾也越来越突出。 

四是缺乏生态补偿机制的实现途径，生态补偿的法律法规不完善。由于迪庆地域和在生态安全位置上的特殊性，建立完善的生态补偿机制需要得到国家和省的政策、资金的有力支持。 

三、迪庆州生态环境保护和示范区建设对中央的相关政策建议 

一是建立和完善符合迪庆州的生态补偿机制。实施生态环境修复，提高造林绿化投资标准。 

二是提高公益林生态效益补偿标准。迪庆州共有区划生态公益林2650.61万亩，占林业用地面积的93.77%。其中国家级公益林面积1895.63万亩，省级公益林面积547.82万亩，县级公益林207.16万亩。绝大部分贫困人口分布在生态保护区及周边地区，群众生产生活困难，民生问题十分突出，有效保护公益林任务重。请求国家、省根据生态区位的重要性，特殊性，对应制定云南藏区公益林生态效益补偿标准，将国有林补偿提高到每年每亩30元，集体林补偿提高到每年每亩50元。 

三是加大生态保护投入力度。迪庆是是全球生物多样性关键地区十大区域的三个区域交汇地，生态区位异常重要。是天保工程区，林地面积大，同时又是高海拔生态脆弱区域。为进一步巩固天然林保护成果和林改成果，减少水土流失，切实让生态保护效益惠及广大林农，恳请国家、省给予进一步加大对云南生态示范区建设的投入力度。 

四是请求国家层面协调2-3个长江中下游发达地区省市，对口支援迪庆生态保护和建设示范区的建设。 （迪庆州环保局）