进口煤遭狙击 关税调至3%以上

    煤炭“救市”政策组合拳正在一一打出。《经济参考报》记者9日从财政部获悉，经国务院批准，从2014年10月15日起，取消无烟煤、炼焦煤、炼焦煤以外的其他烟煤、其他煤、煤球等燃料的零进口暂定税率，分别恢复实施3%、3%、6%、5%、5%的最惠国税率。

    业内人士表示，这是我国为减少国内煤炭市场供应、对进口煤实施“狙击”的又一举措，加上前期已出台的控制进口煤数量以及质量政策，煤炭进口量减少已成定局，短期内有助于支撑煤市，但从中长期看，这种政策性的引导很难从根本上改变国内煤炭市场产能大量释放以及下游需求持续疲软之间的矛盾。

    近十年来，我国对煤炭采取“抑出促进”政策，相关部门在2005至2006年数次调降了煤炭进口关税，到2008年1月1日所有除褐煤以外的煤炭进口关税暂定税率下调为零。2012年1月1日，褐煤的进口关税下调为零。

    据海关总署统计，从2008年至2013年的6年间，中国煤炭进口量从4040万吨一跃上升到了3亿吨。作为全球最大的煤炭消费国，中国褐煤进口量占全球贸易量的比重接近95%以上。

    但是，随着近两年中国煤炭市场进入“寒冬”，低价进口煤的大兵压境无疑是雪上加霜。为此，2013年8月30日，海关总署取消褐煤的零进口暂定税率，恢复实施3%的最惠国税率。作为煤炭“救市”政策之一，2014年9月15日，《商品煤质量管理暂行办法》出台，限制劣质煤进口。与此同时，国家发改委会议部署2014年9至12月的煤炭进口4000万吨，其中主要电力企业承担减少2000万吨。

    安迅思煤炭行业分析师邓舜告诉《经济参考报》记者，今年我国进口煤中动力煤排名前四的国家分别是澳大利亚、印尼、俄罗斯和蒙古，除了印尼因为与我国签订了自由贸易协定可以继续享受零关税之外，其余的主要进口来源国，如澳大利亚和俄罗斯等都将受到此次关税调整的影响，将在一定程度上减少进口煤的数量，短期内对减少国内煤炭供应及帮助国内煤炭企业脱困将起到积极的作用。

    “影响将集中在澳大利亚进口煤上，因为在炼焦煤和动力煤进口中，澳大利亚都是占大头，关税上调意味着动力煤吨煤成本增加20至27元吨左右，炼焦煤吨煤成本增加20元吨左右，神华等国内大矿刚刚上涨的15元吨的价差马上就消失了。”中宇资讯分析师关大利认为，随着关税调整尘埃落定，外矿价格若不调整，进口量进一步下滑基本已经可以确定。

    海关数据显示，1至8月进口煤2.02亿吨，减少5.3%，其中8月进口量仅为1886万吨，同比跌幅达27%，已经连降六个月，并且降幅进一步扩大。

    不过邓舜坦言，从中长期看，这种政策性的引导很难从根本上改变国内煤炭市场产能大量释放以及下游需求持续疲软之间的矛盾。同时，依靠增加进口关税来保护国内煤企，也不利于我国煤炭企业在国际市场化的环境下竞争成长。此外，在如此短时间内执行调整关税措施，还存在着引起国际贸易纠纷的风险。