翠湖公园免费14年仅能维持运行 昆明公园如何“还园于民”

　　近日，最火的两个话题莫过于“小区开放”和“城市公园免费开放”了。国务院下发《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，其中提出，要强化绿地服务居民日常活动的功能，使居民在居家附近就能见到绿地、亲近绿地，城市公园原则上要免费向居民开放。

　　其实，城市公园对居民免费开放，在很多城市已实行多年。比如上海、广州，很多城市公园都是免费对居民开放的。在昆明，城市公园免费开放也不是一件新鲜事，翠湖公园免费就是出了名的好。那么，昆明下一步有何计划，大家最希望免费开放的公园是哪些？已经免费的翠湖公园等情况如何？

　　市民期待

　　大观公园、黑龙潭、动物园免费呼声最高

　　“那么，如果可以，世博园、民族村能免吗……”

　　和开放住宅小区遭遇不同声音不同，城市公园开放的意见得到了市民普遍的赞赏。

　　市民刘小姐对公园免费开放点赞，她说，不仅可以方便众多市民到公园晨练和休闲消遣，亲近自然，同时也能唤起人们对生态环境的保护意识。

　　昆明人最希望哪些公园免费开放？采访中，大观公园、黑龙潭、动物园等公园呼声最高，甚至还有市民希望免费开放世博园、民族村等公园。

　　云南大学公共管理学院教授钱宁认为，除去少数的私家花园，城市公园作为一种城市必要的公共设施，是政府财政投入建设的，花的是纳税人的钱，公园就应该姓“公”，公园对收费的追求，原本就与它应当追求的社会效益背道而驰。免费公园作为城市“还园于民”的一项举措，是政府为老百姓做的一件好事，更是社会文明进步的标志。

　　@昆明市民 免费后还能好玩吗？你看翠湖花展都不办了……

　　赞赏之余，也有的市民对公园免费开放后是否能一如既往有“玩场”表示担忧。“免费之后，如何让公园更好玩也一样重要。”市民舒文明说，市场经济，能赚钱才能让企业有动力创新，现在几大公园轮流办花展，就是吸引人买票逛公园。但细心的舒先生发现，多年来翠湖公园都没有办花展，是不是因为赚不到钱，干脆就不举行任何活动了？

　　舒先生的担忧不无道理。公园免费开放，市民欢欣鼓舞，而对于公园管理者来说，可不是件轻松的事。从“管树”到“管人”，增加的问题可不少。一向以“管树”为专业的公园，其管理能力就会遭遇挑战。

　　@郊野公园 我们敢免费，你们敢“文明”吗？

　　郊野公园一位负责人表示，作为昆明北边的一大生态背景园，无论收取门票还是免费开放，公园都会坚持生态发展不放手，但公园会将绿地养护和基础设施管护放在重要位置，为广大市民提供一个更加安全更加美丽的园林。

　　免费开放后，游客大量进入后，更希望游客能“文明游园”。

　　@金殿公园 如果免费，我们要“走出园子”！

　　金殿公园一位工作人员表示，如果今后免费开放，将提前着手调整职工管理观念、转变管理模式、考虑园内多种经营等，以应对免费开放。游客比以往多了，公园各项工作肯定要转型，不能像以前一样只是“守着园子”不放，而要“走出园子”，创新发展。

　　免费实践

　　翠湖公园：免费14年 仅能维持运行

　　“你说发展？我们还是谈点别的吧……”

　　将公园免费开放、还绿于民，无疑是一个城市文明进步的标志。昆明陆续免费开放了翠湖公园、海埂公园。作为昆明第一个免费开放的城市公园，经过14年的实践，翠湖公园是否积累了一些好经验和做法？

　　没有围墙、不收门票的完整翠湖，将自己的每一处绿地和景观还给了市民和游客。采访当日，虽然不是节假日，但翠湖公园内依然有很多市民和游客或信步闲庭，欣赏风景，或观鱼赏花，拍照留念，或随歌起舞，放声歌唱，在优美的环境中愉悦身心。

　　免费开放后，翠湖成了昆明最热闹的公园。有数据显示，翠湖公园免费开放之前，日均游客量为两三千人次，免费后日均游客量达两三万人次，节假日期间更是激增至8万人次。游客量大幅增加，使得游客舒适度大大降低，也让公园硬件设施很“受伤”，厕所坑位不足、公共设施被破坏、垃圾成倍增加等很多问题一一暴露，安全、防火等隐患也凸显，给公园管理带来了很大挑战。

　　问题1 保洁压力根本顶不住啊

　　翠湖公园管理处一位杨姓工作人员坦言，免费开放后，首当其冲的就是管理难度大大增加的问题。尽管先后尝试增加保洁人员数量、制定《翠湖公园保洁岗位考评细则》，实行划片包干、责任到人、全天候立体保洁，但最终，保洁压力过大，从2013年起，公园选择花钱买服务，将卫生保洁外包给一家公司负责。

　　问题2 花展缩水？大家能别乱摘吗？

　　另一个问题是，市民质疑免费开放后公园没有了创新动力。比如，过去很受游客欢迎的翠湖花展，虽然近年一直沿袭公园花展历史，继续举办各项花展，但规模却大为缩水，在其他公园的赶超下，已渐渐失去特色和竞争力。这位工作人员也无奈地表示，免费开放后的公园成了一些游客眼中的“免费采摘节”，秋天折桂花，春天摘郁金香，荷花开了，就拿着自制的钩子伸到湖里钩莲子。工作人员发现游客的不文明行为后只能劝阻，但收效甚微，游客众多，人多眼杂，很难管理。公园只能栽种一些经济价值较低的花卉，尽管如此，花卉草木补种费比过去增长了5倍之多。显然，免费开放后也在考验市民自身的素质。

　　问题3 重点问题说三遍：缺钱 缺钱 缺钱

　　其次，免费开放后翠湖景区财政面临巨大压力：收益减少，管理维护成本大幅增加。过去，采用“以园养园”的方式，翠湖公园在维持正常运营后还略有盈余，而现在主要依靠游船租赁收入、商铺租赁收入及政府财政每年补助拨款予以维持。另外，为还湖于民，增加市民亲近海鸥的空间，公园拆除了南门和西门的小游乐场，这无疑又减少了一部分收入。

　　“翠湖打开围墙后，十多年间基本是一个样子，我们只能停留在维护日常正常运行，更谈不上什么发展。”这位工作人员用这句话总结了14年的“免费经验”。

　　借鉴

　　西湖“三大秘典”

　　昆明能学到几成？

　　和翠湖公园一样，2002年，杭州西湖公园也打开了免费大门。目前，杭州西湖景区的免费开放之路走得很顺畅，西湖景区免费开放的公园景点(博物馆、纪念馆)一共有52处，占西湖景区公园景点(博物馆、纪念馆)总数的73%。最近这几年，杭州还不断向市民推出“新西湖”，“玩场”不断。

　　据报道，十多年间，杭州用于西湖综合治理和保护的资金，达到近百亿。取消门票，失去了很多景点的门票收入，再加上景区24小时开放带来高昂的维护、管理成本，减收和增支相叠加，西湖每年增加的经济负担大约7400万元。

　　不过，“免费西湖”算的是一笔更大的账，这是一种“免费+周边消费”的商业模式。西湖景区免费的举措促进了杭州城市旅游在食、宿、行、游、购、娱等相关服务业的发展。而在全国游客满意度调查中，游客对西湖风景名胜区的满意率更是达到98.29%。

　　已然成熟的“西湖经验”是否可以复制？其管理者总结了西湖成功的三大秘诀——

　　第一，开放同年，杭州市委、市政府就成立景区管委会，对西湖风景区实施统一管理，使景区环境改善。

　　第二，针对门票收益大幅减少、管理维护成本大幅增加的变化，景区积极利用建立财政体制的优势，大力发展税源经济。而且目前杭州免费开放的均为沿湖景区，而具有文保内容、需特殊环境的特殊性质景点，如灵隐、六和塔、动物园、植物园等，始终坚持收费参观。

　　无独有偶，翠湖公园作为昆明的历史文化名园，也有像九龙泉眼、杨一清祠堂、陈荣昌《九龙池八景》这样的历史景观，为何不借鉴西湖经验，采取“园中园”的模式，既能保护文物，也能增加一部分收入？公园负责人表示，因为翠湖公园面积小，只有西湖景区的十分之一，所以“园中园”的模式并不适用。

　　第三，找到新的经济增长点。西湖管委会先后到香港、上海、成都等地推介景区商业网点，吸引国内乃至世界上具有优良品牌的企业、集团来西湖经商。目前，西湖景区内的商业网点已有90%以上签订了协议或意向。每年新老商业服务收入可达5000万元，已开业的西湖会、杨公堤知味观等商家经营业绩显著。

　　这么多年，有关部门也一直寻找翠湖公园新的经济增长点，但和西湖相比，显然还处于“小打小闹”的阶段。

　　专家说

　　公园改革建立科学管理体系势在必行

　　“公园免费开放后，考验的更多的是政府的管理水平。”钱宁说，公园可以实施改革并建立科学的管理体系，使国有公园适应当前市场经济发展的需要，实现社会效益和经济效益的双赢。至于市民素质有待提升，也不能成为阻碍公园免费开放的“绊脚石”，不收门票，并不意味着我们要放弃服务，公园免费开放后，管理者更应该思考如何提升管理水平，采取精细化管理，制定规范措施，严格执行落实，约束市民的不文明行为。

　　钱宁说，开放式公园想要管得好、过得好，政府、管理者和游客应该共担责。除了提高市民素质、转变管理模式、加强管理外，免费公园的资金瓶颈必须突破，才可以消除管理力不从心的尴尬。

　　如何解决免费公园的资金瓶颈？从事市场管理的叶先生认为，免费公园并不是“一开了之”，必须在政策和条件许可的情况下发展相关产业，诸如增加服务设施、游乐设施，或者充分利用公园广场的环境优势，开展一些商业活动，达到减负增效的目的。

　　此外，也有市民建议免费公园可以从很多细节建设上多花心思，让后期的管理更加容易。曾在日本留学的市民李先生介绍了日本免费公园的一些好做法，比如草地成本高养护难，铺在人多脚杂的地方实在是吃力不讨好，而日本免费公园大多是细碎石子覆盖，既不怕人走，又可渗透雨水，是价廉物美之举。

　　绿化局说

　　开放“时间表”暂不能明确

　　公园免费是市民千呼万唤才得到的，这种利民措施会不会“夭折”？市园林绿化局表示，目前，昆明关于免费公园的地方实施细则尚未出来，暂时还不能明确下一步的计划、安排和“时间表”。不过，钱宁也建议，开放公园需要有步骤、有计划、循序渐进地进行，最终达到公园全部免费开放，但“时间表”应尽快明确，不能长期搁浅。

　　相关

　　市旅发委、商务局联合倡议：

　　号召全市酒店免费开放厕所

　　为积极响应省、市政府关于免费开放厕所的要求，日前，昆明市旅游发展委员会、昆明市商务局联合发出倡议，号召全市星级饭店、经济型酒店、旅馆、招待所等住宿企业免费开放厕所。

　　根据《倡议书》，昆明所有旅游星级饭店，在尽可能的情况下向社会免费开放1楼卫生间给市民、游客提供方便，并粘贴悬挂“内部厕所免费开放”的标志以便游客识别使用。

　　同时，倡议也希望市民、游客能文明如厕，从自我做起，爱惜好免费开放的厕所，以“人人都是旅游形象、处处都是旅游环境”的认识共同维护好春城昆明的城市形象，提升城市公共服务水平，提高城市的文明程度。

　　市旅发委相关人士表示，昆明作为省会城市，旅游公厕不仅是城市的基础设施，更是重要窗口。全市住宿企业免费开放厕所，不仅将解决市民、游客的实际问题，更将展现昆明旅游行业乐于奉献的行业精神，营造“好客、热情、关爱、文明”的旅游城市氛围，树立昆明旅游城市形象。

　　2015年，国家旅游局提出“旅游要发展，厕所要革命”并将其列入旅游工作三年行动计划。今年，国家旅游局提出各地要发布厕所开放倡议书，省政府也对免费开放厕所发出相关通知，市政府近期下发《公厕建设管理实施办法的通知》也明确提出，为解决免费公厕覆盖率低的问题，全市沿街党政机关、企事业单位、餐厅、超市、加油站、商业服务窗口、宾馆饭店等非涉密单位内部厕所原则上对外免费开放。(记者李思娴 李思凡)