更新观念 转变作风 抓深抓实安全生产大检查

更新观念转变作风

抓深抓实安全生产大检查

——杨亚林局长在全省安全监管系统安全生产大检查

工作情况通报视频会议上的讲话

（2013年9月13日）

同志们，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，6月份以来，经过各级党委政府、各有关部门的共同努力，特别是全省安全监管系统全体干部职工忠于职守、艰苦奋战，安全生产大检查工作取得了明显的成效，安全生产形势保持了总体稳定。同志们辛苦了，借此机会，我代表省局党组、领导班子对大家的辛勤工作和艰辛付出表示崇高的敬意和衷心的感谢！

今天我们召开会议，主要任务是通报安全生产大检查有关情况，总结分析存在的问题，进一步落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的重要部署，推动安全生产大检查工作扎实深入开展。下面，我通报一下今年以来的安全生产形势和全省安全生产大检查有关情况，对抓好近期有关工作讲几点意见。

一、通报1至8月全省安全生产形势及特点

今年以来，全省安全生产状况总体平稳，但形势依然严峻，事故总量偏大，重大事故没有得到有效遏制，道路交通重大事故频发。1至8月，各类事故死亡人数低于国务院下达的控制指标进度204人，事故呈 “ 三降一升” 的特点：发生各类事故3217起，同比减少156起、下降4.62%；事故死亡1196人，同比减少87人、下降6.78%；发生较大事故42起、死亡178人，同比减少10起、70人，分别下降19.23%、28.23%；发生重大事故3起、死亡38人，同比增加2起、27人，分别上升200%、245.45%；未发生特别重大事故。

从几个重点行业领域看：工矿商贸、煤矿、生产经营性道路交通事故死亡人数均低于控制指标进度，生产经营性火灾事故死亡人数已超全年指标。从各地情况看：昭通市、西双版纳州、保山市和临沧市事故死亡人数超控制指标进度，其他12个州、市在控制指标进度内。昭通市、玉溪市、版纳州、保山市、德宏州、丽江市较大事故起数超控制指标进度，其他10个州市在控制指标进度内。

1至8月没有发生重大事故，事故总量和较大事故“双下降”，并且事故控制在指标进度内的有 楚雄、普洱、大理 3个州市，成绩来之不易，在此特别表扬；没有发生重大事故，但事故总量和较大事故“双上升”的有 昭通、玉溪、文山、版纳、保山 5个州市，应当引起高度警觉；发生重大事故的有 昆明、保山、曲靖 3个市，在此提出批评，予以警示。

各州、市安全生产情况点评：

昆明市： 发生“2·06”重大道路交通事故，死亡12人。各类事故起数同比上升8%，死亡人数同比下降3.06%。工矿商贸事故较为突出，事故起数和死亡人数均列全省第一，但同比分别下降4.17%和3.57%，其中建筑施工和冶金机械行业事故占69.53%。较大事故得到有效遏制，事故起数和死亡人数同比分别下降75%和63.89%。要突出抓好道路交通、火灾以及建筑施工等领域的安全监管工作。

昭通市： 各类事故起数和死亡人数同比分别上升64.65%和88.64%。较大事故较为突出，事故起数和死亡人数均列全省第一，同比上升400%和278.57%。煤矿事故仍未得到有效遏制，8月5日昭阳区北闸镇还发生1起非法小煤窑瓦斯爆炸事故，造成8人死亡。生产经营性事故死亡人数和较大事故起数均超控制指标进度。要认真研究遏制事故上升的措施，突出抓好道路交通、煤矿、非煤矿山安全监管工作，进一步加大打非治违力度，注意防范洪水、滑坡、泥石流等自然灾害引发生产安全事故。

曲靖市： 发生“8·11”重大道路交通事故，死亡11人。各类事故起数和死亡人数同比分别上升84.32%和1.94%。较大事故起数和死亡人数同比分别下降25%和41.67%，还发生一起较大火灾事故。要加强道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品安全监管工作。

楚雄州： 各类事故起数和死亡人数同比分别下降5.83%和23.08%。较大事故起数和死亡人数同比分别下降25%和41.67%。工矿商贸事故起数和死亡人数同比分别上升37.5%和33.33%，事故集中在金属与非金属、建筑施工、冶金机械等行业，今年未发生煤矿事故。要加强工矿商贸行业领域的安全监管。

玉溪市： 各类事故起数和死亡人数同比分别上升42.27%和20%。较大事故较为突出，发生5起、死亡17人，而去年同期未接报较大事故。工矿商贸事故起数和死亡人数同比分别上升37.5%和33.33%，并发生了3起较大事故。要加强工矿商贸领域安全监管工作，在遏制较大事故上下功夫。

红河州： 各类事故起数同比上升13.41%，死亡人数同比下降24.06%。较大事故同比下降71.43%和79.41%，发生的2起较大事故均在工矿商贸领域。金属与非金属矿山事故较为突出，共发生10起、死亡14人。要加强非煤矿山的安全监管。

文山州： 事故总量、较大事故和工矿商贸事故同比均上升。各类事故起数和死亡人数同比分别上升112.00%和9.72%。较大事故同比分别增加1起、6人，上升50%和85.71%。工矿商贸事故起数和死亡人数同比分别上升33.33%和11.73%。下一步要认真研究采取措施，尽快扭转被动局面。

普洱市： 各类事故起数和死亡人数同比分别下降12.1%和13.04%。较大事故同比分别减少1起、5人，下降33.33%和45.45%。工矿商贸事故起数和死亡人数同比分别下降15.38和26.67%。形势较为稳定，希望继续保持。

西双版纳州： 各类事故起数和死亡人数同比分别上升8.51%和21.28%。较大事故3起、死亡16人，去年同期未接报较大事故，净增量较大。要重点防范道路交通事故。

大理州： 各类事故起数和死亡人数同比分别下降9.9%和46.34%。工矿商贸事故同比增长幅度较大，分别上升150%和200%。较大事故得到遏制，同比下降62.5%和71.88%。煤矿事故同比减少3起、5人，分别下降75%和83.33%。要加强对工矿商贸行业的监管，防范各类自然灾害引发事故。

保山市： 发生“3·18”重大道路交通事故，死亡15人。各类事故起数和死亡人数同比分别上升1.45%和31.11%。较大事故2起、死亡6人，去年同期未接报较大事故，净增量较大。道路交通事故仍是监管重点。

德宏州： 各类事故起数同比上升93.55%，死亡人数同比下降12.5%。较大事故和去年同期持平，已超控制指标进度。工矿商贸事故同比增长幅度较大，分别上升300%和100%，但非煤矿山、危化品、冶金机械未发生事故。要加强对工矿商贸行业的安全监管。

丽江市： 各类事故起数同比上升31.43%，死亡人数同比下降11.11%。较大事故起数和死亡人数同比分别下降33.33%和59.94%，2起较大事故均为道路交通事故。要加强道路交通安全监管，防范各类自然灾害引发事故。

怒江州： 各类事故起数同比上升66.67%，死亡人数同比下降12.5%。未发生较大事故。工矿商贸事故同比大幅下降，分别下降71.43%和75%。要加强道路交通安全监管，防范各类自然灾害引发事故。

迪庆州： 各类事故起数和死亡人数同比分别上升66.67%和62.5%。金属与非金属矿山和建筑施工行业均发生1起事故。要继续抓好道路交通、非煤矿山和建筑行业安全监管。

临沧市： 各类事故起数和死亡人数同比分别下降36.94%和11.36%，但是生产经营性事故已超控制指标进度。较大事故起数和死亡人数同比均下降50%。工矿商贸事故起数和死亡人数同比分别下降14.29%和12.5%。要认真研究做好指标控制工作。

二、通报安全生产大检查推进情况、总局专项督查及专家暗访抽查情况，并对大检查最后冲刺阶段工作提出要求

（一）全省安全生产大检查推进情况

6月份以来，全省上下认真贯彻落实中央和省关于开展安全生产大检查的重大决策部署，各级、各部门和单位都成立了安全生产大检查领导机构，制定了方案，落实了责任，认真按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，以“铁的决心、铁的标准、铁的手腕”对所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位和人员密集场所进行拉网式、全方位、表格式、精细化检查排查。各有关部门在严格执行省安委会统一制定的大检查标准表格的基础上，结合本系统、本行业领域实际分别细化制定了更有针对性的大检查项目及标准，逐项对照标准和规范要求进行自查，检查结果由企业、部门、各级政府检查人、分管领导、主要领导逐级签字认可，逐条登记汇总、统计上报，并建立纸质和电子档案。省级8个督导组和省局挂钩联系组认真履职，每月都对所包干的州市开展督查。大检查期间，各地采取了明查暗访、约谈通报、安全生产“黑名单”、安全生产许可证“一证否决”、举报奖励等有力措施，并探索建立了政府购买服务、专家参与检查等创新制度。

截至8月31日，各级政府及有关部门共组织了3891个督查组，共27007人参与，开展了4942次督查，累计督查政府1789个次、部门4331个，抽查企业36527户，开展宣传活动3786次、警示教育2554次。全省统计上报的56823户企业中，开展自查的56254户，自查率99%；纳入重点行业领域监管的65369个单位中，开展自查的62944个，自查率96%。全省共查出一般隐患18.25万项，已整改16.57万项，整改率91%；查出重大隐患531项，已整改238项，挂牌督办293项。查出非法违法行为3984起，取缔关闭企业175户，停产整顿企业307户、单位88个，限期整改企业2720户、单位1494个，实施经济处罚1292万元，追究责任113人。

通过开展大检查，摸清了家底，实行表格化、栏目式检查，创新了工作方式方法，从目前情况看，大检查形成了声势、取得了实效。同时，也反映出了部分地区、一些部门和企业仍然存在对大检查重要意义认识不足，被动应付，对表格式检查理解不透，工作开展不深、不细、不实等问题。此次大检查，党中央、国务院和省委、省政府主要领导亲自批示，纪恒省长亲自动员部署，力度之大前所未有，国家总局督查组直奔一线查隐患、找问题、促整改，督查组深入、扎实的工作作风给我们作出了表率，对我们的工作形成了强大的推动。下一步，各地一定要进一步提高认识，加大力度，把全覆盖排查整改、如实填报报表、及时上网登记、按要求建立档案等基础工作做深做实，通过大检查真正摸清家底、明确责任、推动整改、形成长效机制，为今后的日常监管奠定坚实的基础。

（二）总局专项督查情况

8月26日至9月1日，国家总局王德学副局长率专项督查组，分别督查了昆明、玉溪、楚雄、红河、普洱5个州市及所属部分县乡，随机暗访抽查了25个企业，发现安全隐患107条，现场下达执法文书9份，对6个企业作出了停产整顿、暂扣安全生产许可证的行政处罚，责令2户企业停止生产、限期整改，向1个县级政府下达了加强和改善安全管理建议书。

督查组指出了我省安全生产大检查存在的几个突出问题： 一是大检查工作有死角，存在层层衰减现象。 一些地区和部门工作不细、不实、缺乏针对性，大检查各项要求落实不到位。 二是非法违法生产情况突出。 一些建设项目没有立项审批，部分矿山企业生产能力与采矿许可证核定能力不符。 三是全省共有 143 个煤矿采用国家明令禁止的巷道式采煤方法， 违反了《煤矿安全规程》和《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》。 四是矿山规模小、标准低、安全条件差。 一些矿山企业办矿条件、安全管理、技术管理、安全设施等不合格。 五是隐患多，现场安全管理差。 部分矿山现场安全管理混乱，边生产边扩能，隐患处处可见。一些小采石场不正规开采，没有分台阶，也没有防尘设施。

（三）专家暗访抽查情况

8月15日至31日，省安委办委托安全技术机构聘请专家，组织了45个暗访组，分别由安监、公安、交通、住建、质监、消防等省级有关部门带队深入企业开展暗访抽查。省局带队的17个组分赴昆明、曲靖、玉溪、昭通、红河、大理、怒江等7个州市，对煤矿、非煤矿山、危险化学品和工贸行业的99家企业进行暗访检查，共排查出重大隐患74条、一般隐患1800条，下达执法文书99份，责令71户企业限期整改、28户企业停产停业整顿。

通过暗访抽查，发现了以下主要问题： 一是 非法违法行为突出。 部分企业无完备的项目立项审批手续，进而无法完善安全设施“三同时”手续；部分招商引资项目和民营企业相关审批手续不全，导致安全监管缺失；部分企业证照不全或证照过期，仍然组织非法生产；一些建设项目立项审批内容与实际建设内容不一致或核定产能与实际产能不符；部分生产经营单位使用国家明令淘汰的工艺和设备；个别地区盗采矿产资源现象突出。 二是企业安全生产主体责任落实不到位。 安全生产大检查不认真、不彻底，隐患排查治理不及时、不细致；矿山规模小、基础差，安全保障能力低；现场安全管理不到位。 三是部分地方政府及行业管理部门监管不力、执法不严。 安全生产大检查督促指导不力；“打非治违”不力；部门之间项目许可协调联动不够、把关不严、监管不力。

（四）大检查冲刺阶段工作要求

1. 认真领会“ 全覆盖、零容忍、严执法、重实效” 的总要求，抓好对照整改落实 。 各地要深入学习、深刻领会习近平总书记关于安全生产大检查的重要指示精神，严格落实大检查“十二字”总要求，认真总结反思，在前期工作基础上，深入推进大排查、大治理，确保大检查不留死角、不留盲区、无一例外。切实督促企业落实主体责任、督促各行业部门落实监管责任、督促各级政府落实领导责任，对发现的问题和隐患，必须实行零容忍。要敢于动真碰硬，敢于执法，敢于担当，敢于揭隐患、查问题、追责任、促整改，严格落实“四个一律”工作要求。

2. 坚决落实 “ 三个百分之百 ” 的要求。 从前阶段工作来看，各地工作进展不平衡，部分地区大检查工作仍然不深、不细、不实，企业自查率不高，隐患排查治理不细致、不严格，工作有死角。各地要认真组织大检查工作“回头看”，必须着力解决大检自查率、填表率、上网率低的突出问题，必须不折不扣落实“全覆盖”要求，必须做到100%的企业全覆盖检查、100%的隐患挂牌整改、100%建立安全检查档案并层层签字认可，如实填写检查表，及时上网登记备案。大检查的成效，要用实实在在的数据来印证，数据不是统计出来的，而是实干出来的，没有数据，说明没有干，至少是没有真干实干。

3. 对照督查、抽查情况，切实强化大检查工作。 对于国家总局督查组和省级专家暗访组督查抽查发现的隐患和问题，各地务必引起高度重视，进一步加大督办力度，逐一跟踪落实到位。对于各地开展大检查过程中查出的隐患和问题，要加大执法力度，从快、从严处理，形成强大的震慑力，起到警示教育作用。对所有限期整改的问题和隐患，要列目录、拉清单，限定时间，克期完成。大检查结束后，省局要组织检查验收，对不能按期整改完成的，除处罚企业外，还要追究企业主要负责人的责任，对问题突出的地区，要对政府及其相关部门责任人进行问责。

三、切实更新观念、转变作风、创新机制和方法，全面提升安全监管工作水平

（一）以党的群众路线教育实践活动为契机，切实提高认识、明确要求，增强工作的责任感和紧迫感

安全生产大检查工作收官在即，当前正处于大检查的关键时期，存在的问题还很多，全系统干部职工务必按照党中央、国务院、省委、省政府的统一部署和要求，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实强化安全发展理念，从战略和全局的高度，切实把这项工作摆在更加突出的位置，坚决杜绝一般性号召、口号式安排、简单应付的检查方式，按照“抓铁有痕，踏石留印”的要求实施规范化、具体化的检查，强力推进安全生产大检查的深入开展。必须把大检查纳入安全监管系统党的群众路线教育实践活动，必须把开展大检查存在的突出问题作为教育实践活动的整改内容，必须落实大检查“十二字”总要求，做到“三个百分之百”。

（二）切实转变作风、创新方法，增强监管工作的针对性和时效性

一是要认真学习效仿秦光荣书记开展随机调研的工作方式，提倡开展随机抽查检查，直插现场、直奔一线，真正掌握安全生产的第一手资料，切实增强监管工作的针对性和时效性。二是要学习国家总局督查组不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场的“四不两直”方式开展工作，切实转变作风，创新方法，进一步做实大检查，进一步强化安全监管。三是要创新检查方式，各地要学习借鉴省局通过政府购买服务委托安全技术机构聘请专家的方式，与专家一同深入企业开展暗访检查，既能切实查出问题，又能提高监管干部的业务能力。四是要强化社会监督，加大对举报安全生产重大事故隐患、安全生产违法行为的奖励力度。四是要强化综合治理措施，积极争取当地党委、政府的支持，充分调动社会各方力量，充分发挥保险对安全监管的辅助作用，大力推动“安保互动”工作。

（三）努力在全系统培育和树立“严谨、务实、担当、协作”的安监精神和作风

安全生产，人命关天，安全监管人员的作风与广大人民群众的生命财产安全休戚相关，全系统干部职工一定要牢固树立“安监干部的作风不实就是安全监管最大隐患”的认识，紧紧围绕“何为全覆盖，何为零容忍，何为严执法、何为重实效”这四个根本要求，对照实际，对照自己，反思不足，彻底整“四风”，求实效，把各项工作做得更实更细更有成效，努力在全省安全监管系统培育和形成“严谨、务实、担当、协作”的安监工作作风，以严谨的作风实施严格的监管、应对艰巨的任务，以务实的态度深入基层发现问题、千方百计解决问题，以担当的勇气正视问题、整改提高，以协作的精神精诚团结、齐抓共管，为促进云南科学发展、和谐发展、跨越发展做出应有的贡献。

四、严肃纪律、规范管理，不断加强队伍自身建设

最近，个别地区安全监管部门出现了一些作风建设方面的问题，引起网络热议，充分说明了我们的队伍建设、作风建设还有差距，必须引起高度重视。中秋、国庆“双节”将至，各级安全监管部门要严明纪律、加强管理，领导干部要率先垂范、以身作则、防微杜渐、令行禁止，带头执行中央和省关于廉洁自律、厉行节约等有关廉政规定。在此，我强调几条纪律：不准以任何名义和方式到上级机关及领导处进行节日看望慰问；不准收受任何单位及个人赠送的节日礼金及有价证券和支付凭证；不准借节日之机以任何名义滥发奖金、津贴、补贴和实物；不准公车私用，节日期间除应急值班车辆外所有公务车辆一律集中封存管理。狠刹享乐主义、奢侈浪费等不正之风，自觉维护安全监管队伍的良好形象。

同志们，通过大家的艰苦努力，全省的安全生产工作取得了一定的成绩，但是，存在的问题仍然不少，眼看第三季度就快结束，任务繁重，压力巨大，希望通过召开这次会议，大家在思想上有所触动，工作上有所推动，进一步增强紧迫感和责任感，更加警觉起来，深刻领会、全面贯彻习近平总书记、李克强总理和省委、省政府领导的重要指示精神，借群众路线教育实践活动的东风，切实转变作风，认真总结查找工作漏洞和不足，进一步强化责任落实，狠抓问题整改，继续深化安全生产大检查，推动安全生产水平的全面提高，向省委、省政府和人民群众交一份满意的答卷。

最后，提前祝同志们中秋愉快、阖家辛福。

谢谢大家！